转自：成都日报锦观

锻造创新生态系统 提升城市活力和能级

□孟延春 郭红星

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“提升成渝地区双城经济圈发展能级”“扎实推动西部大开发形成新格局”“增强区域发展协调性”。四川省出台的《关于支持成都做优做强极核功能加快高质量发展的意见》，进一步将“三中心一基地”和“美丽宜居幸福城市”作为提升成都城市能级的重要着力点。良好的创新生态系统是建设“三中心一基地”的必然要求，“美丽宜居幸福城市”是创新生态系统的应有之义。“十五五”时期，成都应系统性培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得新突破，不断开辟城市发展新领域，实现城市能级大提升，为服务国家和全省大局贡献更多的力量。

坚持以人为本

夯实创新生态系统的根基

创新驱动本质上是人才驱动，一切创新活动都源于人的智慧与创造。中央城市工作会议指出，要转变城市发展理念，更加注重以人为本。“以人为本”的城市创新生态系统，通过营造充分释放人的创造力、让创新活力竞相迸发的社会环境、文化氛围与制度保障，汇聚、培育并高效转化知识技术资源，提高城市科技创新策源能力。

以城市更新塑造创新场景，为创新活动提供丰沃的土壤。特定的空间载体与文化氛围能激发创新灵感。总结并推广玉林东路老旧街区等特色街区的有机更新经验，塑造清爽有序的城市界面，促进城乡绿化提升与景观体系优化，持续扮靓城市形象。要在守护城市独特历史文脉的同时，盘活存量资源，有机融入科创空间等新业态、新场景，让城市空间变身激发创意的“开放式实验室”。要深化“时代新人铸魂工程”，培育与创新时代要求相契合的思想观念、文明风尚，营造“争当时代创新人”的浓厚氛围。

用好城市名片强化创新磁极，将城市软实力转化为创新硬支撑。城市品牌与气质，是吸引高端人才的隐形磁场。应积极发展数字文创、智慧旅游等新兴业态，让巴蜀文明等丰厚的历史文化资源，成为创意经济的灵感源泉。持续守护“窗含西岭”的生态本底，推进“产城人”深度融合，优化创新创业空间。充分释放消费“烟火气”的活力，营造张弛有度、拼搏奋进的城市氛围，构建宜居宜业的理想环境。

构建全方位的社会保障与人才服务网络，为创新提供有温度的软支撑。要高度重视创新支撑体系建设，大力推广“科研助理”“共享博士”等做法，发展专业化的科研管理、财务核算、技术转移等第三方服务机构，让一线科研人员能深度嵌入企业研发的全流程。探索开展12年贯通式培养改革试点，推行随迁子女随到随读，实行公立医院“一次挂号管三天”等举措，切实解决各类人才的后顾之忧。完善人才“引育留用”全链条暖心服务体系，将政策重心拓展至更多的软性支撑领域。

强化创新主体联动

激发创新生态系统内生动力

创新主体联动是锻造创新生态系统的重要抓手，是完善城市现代化产业体系的重要途径。

筑牢创新策源基石，强化原始创新能力。基础研究和前沿探索是科技创新的源头。聚焦人工智能、航空航天等国家战略需求，高水平建设运营天府实验室等重大创新平台，使其成为汇聚顶尖智力资源的“战略锚机构”。要深化在蓉高校、科研院所的常态化合作，推动学科交叉融合与协同创新，通过布局大科学装置和基础研究中心，打造若干学科交叉、综合集成的高水平创新中心，为城市注入持续的原始创新动能。

建立科技赋能产业、市场牵引研发的快速通道。科技创新价值最终要通过产业竞争力来体现。扭住大行业、大产业、大企业，发挥链主企业的“锚定”作用，以“链长制+专班”推动生物医药等重点产业强链延链补链，推动产业链从“链的聚势”到“群的跃升”。要持续优化服务保障，秉持“有需必应、无事不扰”原则，优先回应企业在拓展市场、降低成本、提供场景、搭建平台等方面的迫切需求，为企业转型发展、产业高质量发展营造良好环境。

打通成果转化链条，破解科技与经济“两张皮”的难题。成果转化是检验创新生态系统的“试金石”。着力构建“基础研究—技术开发—成果转化—产业集聚”的全链条转化体系。要积极发展概念验证、中试熟化等专业科技服务，建立市场化运作的概念验证中心。要发挥成都高校和科研机构众多、创新人才集聚优势，常态化开展“科创天府·智汇蓉城”等科技成果对接活动。借鉴杭州“润苗基金”等经验，构建覆盖企业全生命周期的多元化科技投融资体系，完善技术交易市场，加快推动创新成果就地就近转化。

优化空间协同

释放创新生态系统辐射效能

充满活力的创新生态系统，有利于推动城市空间从单中心扩张转向多中心、组团式、网络化的高效形态，显著提高城市的辐射带动能力和全域的空间协同效率。

推进全域空间结构优化，激活内部系统的组织效能。合理的空间布局可以降低创新成本、促进知识溢出，大幅提升创新主体间的互动频率与质量。坚持“抓经济必须抓园区”，积极探索“局园融合”“镇园合一”等模式，充分激发产业园区发展动力活力，使其成为高质量发展的引擎。要积极推广“金角银边”等做法，把创新空间巧妙融入城市肌理，推动研发、生产、生活、生态功能复合发展，于微观尺度营造充满偶然性与创造力的创新场域。

深化区域协同创新，在更大范围内配置高端资源。 面对全球竞争，需借助区域一体化整合资源、搭建平台，形成协同共振的集群效应。加强与成都平原区、成渝地区双城经济圈其他城市联动，推动创新基础设施区域共享，创新要素自由流动与高效集聚。主动对接“慕尼黑产业合作与对接洽谈会”等国际高端资源，积极吸引更多区域性、功能性总部布局成都，将国际先进的品牌、技术、管理优势与成都完备的产业体系、广阔的市场空间紧密融合，在开放合作中提升本地产业的创新能级与全球竞争力。

促进物理与虚拟空间融合，拓展创新发展新维度。在数字经济时代，创新活动愈发依赖物理空间与网络虚拟空间的实时交互与深度融合。要加快5G-A网络、算力中心等新一代数据基础设施建设，夯实数字底座。应积极推动数字孪生城市等智能技术融入城市治理与创新服务，实现创新资源在虚实空间中的精准映射与高效调配。构建线上线下协同共进的创新生态，突破物理空间束缚，形成全天候、跨地域的创新协作体系，为创新生态系统辐射全域注入更强韧性与活力。

（作者：孟延春，清华大学公共管理学院副教授；郭红星，清华大学公共管理学院助理研究员）