洪骥
《中华人民共和国生态环境法典》作为我国生态环境领域首部基础性、综合性、系统性法典，为美丽中国建设提供了坚实法治保障。以生态环境法典为根本遵循，构建系统完备、协同高效的法治实施路径，推动法典内容从“纸面上的法律”转化为治理实效，必将有效破解生态环境保护中的顽瘴痼疾，破除协同治理障碍。探索生态环境保护的法治实施路径，要从污染防治、生态保护、绿色低碳发展三个维度协同发力，推动系统化治理。这既是推动制度优势转化为治理效能的必然要求，也是全面推进美丽中国建设、实现中华民族永续发展的重要保障。
着眼污染防治，实现全链条精准治污。生态环境法典“污染防治”编，以“治污”为核心，系统整合大气、水、海洋、土壤、固体废物、噪声、放射性、化学物质等污染治理规定，确立了源头严防、过程严管、损害赔偿、后果严惩的全链条治理逻辑，推动国家污染治理由“末端防治”向“全程管控”转型。探索“污染防治”的法治实践路径，首要的是完善污染防治体系，筑牢源头防控防线，实现问题的前置化处理。要以生态环境主管部门为主体，明确各类污染物排放标准、确立排放总量控制指标，要求各类规划和建设项目依法开展生态环境影响评价，严禁不合规项目违法开工。同时，要加强各省市县污染治理基础设施建设，督促各地组建专项治污工作专班、筹集专项治污资金，组织开展城乡污染防治工作，提高综合污染防治能力。污染防治既要前端管控增量，还要后端治理存量，实现标本兼治，在防治过程中构建“源头预防、过程管控、末端问责”的管控网络。完善源头环境监测体系，就是要按需推进生态环境监测基础设施建设，建立健全资源环境承载能力监测预警机制，为污染治理提供真实、准确、可追溯的数据支撑；实施过程环境常态管控，加强全过程监督管理，对超出污染防治标准、违反污染防治要求的单位主体和相关负责人进行约谈，责令限期整改；严格末端责任追究，要加大对违法排污、超标排污、偷排漏排等行为的查处力度，依法限制违法主体开展生产经营活动，依法处罚，提高违法成本。
着眼生态保护，构建系统化保护格局。生态环境法典“生态保护”一编，聚焦“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”，明确了生态保护的基本原则、核心制度和具体措施，为自然生态环境的整体性保护提供了根本性法治遵循，推动生态保护从“要素化治理”向“系统化治理”转型。构建系统化生态保护格局，既要明确自然生态环境保护原则，又要凝聚多元主体协同共治合力。在保护原则方面，要坚持自然恢复为主、人工修复相结合。从强化现有自然生态系统功能入手，加强对草原、湿地、森林、海洋等生态环境的一体化保护；对因开发建设、污染破坏等造成生态系统退化的，依法责令责任主体开展生态修复。对生态环境脆弱区域，要遵循自然规律，按照宜林则林、宜草则草、宜沙则沙、宜荒则荒的原则，科学开展生态修复。在凝聚协同治理合力方面，要依托生态环境法典中有关“协同治理”的要求，由生态环境部门牵头，联合自然资源、水利、林草、住建等多部门，建立联合监管机制，压实各部门主体责任，系统推进自然资源保护、重点区域规划治理，破除跨部门、跨区域生态保护梗阻，形成上下贯通、协同配合的治理格局。
着眼绿色低碳，推动全方位转型。生态环境法典将“绿色低碳发展”独立成编，将传统聚焦污染防治、生态保护的治理视野拓展到以法治手段推动经济社会发展全面绿色转型。加快经济社会发展全面绿色转型，既要构建激励约束并重的法治路径，推动绿色低碳转型落地，又要引导社会各方共同参与，营造绿色低碳良好氛围。在构建激励约束并重的法治路径方面，要逐步完善绿色低碳项目扶持体系，对绿色低碳技术、产品研发给予税收优惠，优化对绿色转型企业的投资机制，加大资源高效利用、降本增效项目的财政投入，鼓励企业开展绿色生产、绿色转型；在强化激励的同时，还要健全生态环境约束机制，完善能源效率、碳排放等约束性标准，强化生态环境监测评价，对超标排放的企业、项目依法予以处罚。同时，完善生态产品价值实现机制，将绿色低碳发展成效转化为经济收益，激发社会资本参与绿色低碳发展的积极性。在引导社会各方共同参与方面，要注重从宣传教育和示范引领两点发力。具体而言，要加强绿色低碳法治宣传教育，向全社会普及绿色低碳法治规则和知识，引导全民积极参与绿色低碳活动，畅通公众参与渠道，支持公众参与绿色低碳公益活动、举报披露违反绿色低碳理念的行为；要发挥政府带头作用，率先推动党政机关、国有企业完成绿色低碳转型，并鼓励、支持、引导社会资本参与绿色低碳技术研发和项目建设，加强先进企业和技术示范推广，形成“政府主导、企业主体、社会支持、公众参与”的绿色低碳共治格局。
总的来说，探索生态环境法典实施背景下生态环境保护的法治实践路径，就是要以生态环境法典规定为根本遵循，聚焦污染防治、生态保护、绿色低碳发展协同发力、形成合力，构建系统化、全方位的法治实践体系，以实际行动贯彻落实法治要求，为美丽中国建设和中华民族永续发展筑牢法治根基。
作者单位：安徽科技工程大学人文与外国语学院
本文系安徽科技学院2025年度引进（稳定）人才启航计划项目（编号：2025qhxm05）；安徽科技学院2025年度校级质量工程项目（教育教学改革研究项目）科研反哺教学专项（编号：Xj2025135）阶段性成果。
