（来源：邯郸日报）

转自：邯郸日报

杜丽丽

基层治理是国家治理的“最后一公里”，治理效能直接关乎群众获得感、幸福感、安全感。老旧城区普遍存在老龄化程度高、基础设施薄弱、小区管理碎片化、群众诉求多元复杂等治理痛点，是基层治理的重点与难点。邯郸市复兴区胜利桥街道立足老旧城区集中、老龄人口集中、治理难题集中的区域实际，以党建为引领，深耕“暖心服务进社区”治理主线，推动政务服务下沉、精准服务落地、治理模式创新，探索形成“党建引领、服务前置、精准赋能、多元共治”的基层治理新路径，为老旧城区基层治理提质增效提供了可复制、可推广的实践经验。

转变治理理念：从被动坐等服务到主动下沉赋能

传统基层治理多以窗口接待、被动受理为主，服务模式固化、响应时效滞后，难以适配老旧小区居民尤其是老年群体的实际需求。胜利桥街道打破固有工作思维，推动服务理念根本性转变，全面实现由“坐等上门”向“主动下沉”的转型。

建安社区老龄人口占比超70%，独居、高龄老人居多。社区摒弃传统柜台式服务模式，常态化开展入户摸排、上门走访，重点关注老年人、残疾人等特殊群体，主动提供代办帮办、生活照料、情感陪伴等暖心服务，常态化帮扶辖区40余户老年家庭，切实解决群众生活琐碎难题。沁河名苑社区聚焦老年群体就餐难痛点，精准对接辖区600余名老年人、31名高龄老人刚需，通过盘活闲置办公场地、打造“沁河小筑”社区食堂，为居民提供平价、便捷、适口的助老餐食服务，真正实现“群众需求在哪里，服务保障就跟进到哪里”，让基层服务更有温度、更接地气。

优化服务模式：精准识别需求，分层分类施策

基层治理提质增效，关键在于精准施策、靶向供给。胜利桥街道坚持需求导向，建立常态化民情摸排机制，精准识别不同群体诉求，推行分层分类、精细精准的暖心服务体系，有效破解服务同质化、供给粗放化问题。

在养老服务领域，建安社区打造一站式养老服务生活圈，依托社区长者食堂、卫生服务站、桑榆乐园、口袋公园等阵地，为老年人提供助餐、健康建档、慢病管理、上门护理、休闲文娱一体化服务，针对失能老人、留守儿童开通专属送餐、上门服务渠道，全方位守护特殊群体生活起居。在志愿服务领域，社区组建200余人的党员志愿服务队伍，常态化开展政策宣讲、环境整治、弱势群体关爱等志愿服务活动，年均开展服务30余次，以志愿力量激活基层治理活力。沁河名苑社区依托睦邻公益中心，整合党群、养老、文体、医疗等服务功能，常态化开展睦邻茶话会，以唠家常、听民意的方式收集群众诉求、化解邻里矛盾，搭建起干群连心的暖心桥梁。

创新治理载体：破解老旧小区管理顽疾

老旧小区楼栋分散、院落零散、物业缺位、管理薄弱，是制约城区治理提质的共性难题。胜利桥街道立足辖区老旧小区多、独栋院落多、治理难度大的实际，创新推行“连片整合、以大带小”治理模式，有效破解老旧小区“无人管、管不好、管不全”的治理困境。

推行“连片管理”模式，王郎东社区整合灯具厂楼、构件厂楼等六个零散家属院，通过破墙打通、资源整合、统一规划，拆除私搭乱建、规范停车秩序、加装充电桩与安防设施，实现多院连片、统一管理、资源共享，彻底改善小区人居环境，拉近邻里距离。创新“以大带小”物业托管模式，桥北社区针对独栋小院、零散楼栋体量小、物业费低、物业难引进的问题，通过“大院带小院、整体打包托管”方式，引入专业物业公司，实行差异化服务、阶梯式收费，大院提供全方位物业服务，小院保障基础保洁、照明运维等刚需服务，辖区物业费收缴率突破80%，实现老旧小区物业治理常态化、长效化。

健全治理体系，构建多元协同闭环治理格局

街道坚持系统治理思维，持续完善党建引领、多方参与、闭环落实的治理体系，推动基层治理由“单一管理”向“多元共治”转变。强化党建引领赋能，沁河名苑社区创新“四源丰巢”工作模式，以源动力领巢、源队伍筑巢、源服务润巢、源机制固巢，激活党员群众参与基层治理的内生动力，把党组织政治优势、组织优势转化为基层治理效能。

健全协商议事机制，人民路邯钢社区搭建友邻议事厅、睦邻会客室协商平台，依托委员工作室吸纳政协委员、专业人才、居民代表共商共治，成功推动28年未解决的自来水管道“滴漏跑冒”高价水问题彻底解决，实现民意协商全覆盖、群众满意度百分之百。完善矛盾化解机制，整合委员工作室、社区警务室、司法调解室、睦邻茶话室“四室联动”力量，依托日常走访、线上社群常态化排查隐患、调处纠纷，实现矛盾问题早发现、早介入、早化解，筑牢基层平安稳定防线。

实践证明，基层治理的核心在于为民，唯有以服务聚民心、以精准提效能、以创新破难题，才能持续激活基层治理生命力，推动老旧城区基层治理提质升级、行稳致远。（作者就职于邯郸市复兴区胜利桥街道办事处）