（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
深圳市龙华区大浪街道俯瞰图
深圳市龙华区元芬村工业厂房城市更新项目图
深圳市龙华区元芬村工业厂房城市更新项目效果图三□ 孟凡伟
城市存量空间盘活是新时代城市高质量发展的核心命题，是深化要素市场化改革、培育新质生产力的关键抓手，更是统筹风险化解、产业升级与基层治理的重要载体。当前我国城市发展全面迈入内涵式提质、存量式更新阶段，传统增量扩张模式已无法适配现代化建设需求。个别城市更新项目受资金链断裂、债权债务复杂、历史遗留问题叠加影响陷入搁浅，导致优质土地长期闲置、产业空间供给不足、基层治理风险累积，成为制约城市转型升级和实体经济提质扩容的突出堵点。
作为广东省深圳市产业大区、创新强区，龙华区直面存量盘活中的机制壁垒、流程卡点和风险难题，紧扣粤港澳大湾区产业迭代与深圳“20+8”产业集群发展布局，以元芬村工业厂房城市更新项目纾困盘活为突破口，先行先试、大胆创新，构建“司法重整+行政赋能+市场主导+基层治理”四位一体协同改革机制，落地深圳首个预重整盘活工改工标杆项目。通过市场化、法治化方式化解巨额债务、破解多年历史遗留难题，成功引入本土龙头实体企业绿联科技承接项目，规划建设全球总部与跨境智能制造产业园，预计拉动工业投资近12亿元、新增年产值超100亿元，带动高端消费电子产业链集聚升级，实现风险化解、空间盘活、产业培育、民生增益、城市提质多重效益统一，为全国基层破解存量盘活难题、以改革赋能实体经济、以机制创新培育新质生产力提供可复制的“龙华样本”。
创新破局实践：构建“四维协同”改革体系打通存量盘活全链条堵点
面对风险集聚的困境，龙华区历经两年半攻坚，坚持问题、目标、结果导向相统一，聚焦司法程序与行政审批衔接、风险发展统筹、服务需求匹配、盘活产业融合四大核心，系统性重塑体制机制、工作流程与服务体系，搭建起全方位改革攻坚体系，全面破解存量盘活全链条痛点堵点，于2026年7月成功取得项目用地批复，实现历史性突破。
创新全域统筹机制，凝聚多方攻坚合力。存量盘活工作链条长、矛盾杂、涉及面广，零散举措、单一部门推进难以见效。龙华区立足工作系统性和协同性，借鉴大地块整备成熟经验，建立“高位统筹、专班攻坚、市区联动、政企协同”全域工作机制，实现全链条闭环攻坚。
强化高位统筹引领。龙华区委区政府主要领导牵头调度，分管领导一线攻坚，通过常态化调研、现场办公、专题座谈等方式，精准把控项目重整、审批推进、风险化解、产业落地等关键环节，靶向破解重大难题。统筹城更、规资、商务、司法、街道社区等各方力量，打破部门壁垒、打通信息孤岛，构建齐抓共管、高效联动的攻坚格局。
组建专项攻坚专班。整合职能部门、属地街道、社区力量成立跨部门专班，全面梳理项目债务、权属、审批、维稳等各类问题，建档立卡、清单管理、限时督办。攻坚期间累计召开50余次专题会议、数十轮研判会商，逐一攻克程序脱节、债务清偿、土地确权、村民权益保障等核心难题，全程闭环推进各项工作落地。
畅通市区协同渠道。主动对接市级法院、规资、城更、金融等主管部门，搭建常态化沟通平台，精准衔接司法审判、用地审批、上市公司监管等工作，争取政策、流程与资源支持，打通跨层级、跨领域工作堵点，实现市区同题共答、同向发力。
创新府院联动机制，破解司法行政壁垒。龙华区坚持法治与改革思维，深化府院协同治理，创新程序并行、四方共管、并联审批模式，彻底破解双向梗阻，构建法治化、可复制的盘活新范式。
搭建司法程序与行政审批协同体系。与深圳市中级人民法院建立常态化会商机制，梳理预重整、投资人招募、主体确认、用地审批等全流程节点，厘清两类程序的适配规则与衔接边界。
创新市场化管理人选聘模式。打破传统指定模式，推行债权人、债务人、出资人、意向投资人四方协商推荐机制，保障管理人兼顾各方权益、摸清项目实情。推动管理人提前介入，全面梳理资产、债务、矛盾痛点，提前代办审批业务、推进主体资格申报，解决企业失信、控制权变更导致的审批中断问题，保障项目推进连续稳定。
创设四方共管并联审批机制。针对原主体破产失信、无法开具银行保函的堵点，创新设立区城更局、合作银行、实施主体、重整管理人四方共管资金账户，实现资金专款专用、全程可控。践行容错导向，核发一年期实施主体确认书，实现资格确认与投资人招募并联推进，既为司法重整提供资产支撑，也保障行政审批合法合规，筑牢项目盘活法治根基。
创新柔性服务机制，跑出项目盘活加速度。龙华区坚持服务前置、全程赋能，构建全方位柔性服务体系，以精细化政务服务压缩盘活周期、降低企业成本、保障项目提速落地。
高效推进清拆腾退。组建专项攻坚工作组，依托基层治理力量，联动管理人统筹项目腾退、租约解除、场地清拆等工作，人性化化解搬迁安置、权益协商矛盾。仅用24天完成75家经营主体100%签约清租，腾退进度提速40%，为项目建设抢占关键窗口期。
前置配套服务保障。搭建“街道统筹、部门协同、社区落地”三级企业服务体系，开通重大项目绿色通道、专人专班全程跟进。精准摸排企业住宿、交通、用工等核心需求，建立三张清单点对点破解落地难题，打造优质营商环境。
极致优化审批流程。针对用地处置、指标调入、规划调整等多重审批难点，打破串联审批模式，推行提前介入、并联审批、容缺受理、信息共享机制，一周内办结全部核心审批业务。2026年6月项目用地方案获区政府常务会议审议通过，7月2日核发用地批复，彻底化解多年历史遗留问题，实现项目从搁浅闲置到落地开工的质变。
创新产业纾困机制，锚定实体赋能双向升级。龙华区摒弃“重处置、轻产业”的传统纾困思维，以产业培育、动能重塑为核心，构建市场化、实体化纾困机制，实现空间盘活、产业升级、实体经济赋能三重突破。
严守实体产业准入。打破国资单一兜底的盘活路径，拓宽市场化引资渠道，建立分层评审的投资人遴选机制，坚守实体经济、高新技术、链主企业优先原则，杜绝地产化、空心化盘活，确保存量空间精准服务制造业升级和新质生产力培育。
精准赋能本土龙头扩容。结合辖区产业布局，精准匹配绿联科技扩产及总部落地需求。作为扎根龙华的高端消费电子龙头，绿联科技业务迭代升级后空间不足，龙华区搭建供需桥梁，支持企业自主收购项目股权，打造全球总部与跨境智能制造产业园。项目建成后可引进产业链企业10余家，提供近8000个高质量就业岗位，带动集体资产增值、群众增收、城区提质，激活区域产业新动能。
创新上市公司合规范式。针对上市公司参与预重整、城市更新的合规难题，主动对接证监会、深交所等监管部门，打通政策衔接、合规审查、资产交割壁垒，化解信息披露、资产权属等风险，形成“资产交割+债务清理+股权让渡”一体化合规路径，为上市公司深耕地方实体经济、参与存量盘活提供标准化范本。
改革经验启示：基层创新赋能高质量发展的核心逻辑与时代价值
元芬村项目盘活实践，是新时代基层统筹发展与安全、平衡存量提质与动能升级、兼顾政府有为与市场有效的典型改革范例，优化了区域存量治理、产业发展和基层治理模式，为全国同类工作提供了宝贵经验。
法治引领、改革破局是破解存量治理壁垒的核心密钥。存量盘活核心瓶颈是体制机制与程序规则壁垒，传统模式下司法与行政体系闭环运行、相互割裂。龙华区通过府院联动、流程再造、法治赋能，融合司法风控与行政审批优势，实现风险化解法治化、项目推进制度化。唯有坚持法治与改革并重，才能打通制度堵点，全面激活存量资源价值。
市场主导、实体为本是激活要素价值的根本路径。存量盘活的终极目标是培育新质生产力、赋能实体经济，而非单纯处置资产、化解债务。龙华区依托市场化机制引入龙头实体企业，以产业资本主导空间重构与产业升级，实现“盘活项目、落地总部、培育链条、激活片区”的乘数效应，印证了存量更新必须坚守实体导向，让土地要素持续转化为高质量发展动能。
政府有为、精准赋能是统筹风险发展的关键支撑。市场化盘活离不开政府的科学引导和底线守护。龙华区精准界定政企边界，既不越位干预市场，也不缺位放任风险，通过机制创新、精准服务、风险兜底，以有为政府赋能有效市场，实现风险化解、资源配置、产业落地、民生改善多赢格局，彰显了基层治理现代化的核心内涵。
底线思维、闭环治理是长效提质增效的重要保障。改革创新既要敢闯敢试，更要守牢底线。龙华区全程严守合规、安全、维稳、廉洁底线，通过资金共管、法治审查、动态风控、基层维稳，全方位化解各类风险。同时构建全生命周期治理体系，摒弃短期盘活思维，实现改革有力度、风控有精度、民生有温度、治理有深度。
深化提质路径：以系统性改革推动存量空间治理现代化
当前城市发展进入存量提质关键阶段，低效空间盘活、实体企业扩产需求旺盛。龙华实践为基层破局提供了成熟路径，需持续深化改革，放大示范效应，推动项目经验向制度成果转化升级。
构建盘活招商融合体系，实现资源精准匹配。创新“存量盘活+产业招商”模式，将搁浅项目、低效工业空间纳入全域招商资源体系。全面摸排存量资源底数，建立动态资源库和“一项目一档案”，精准对接优质实体企业扩产需求，推动企业带产业、带技术落地，实现空间资源与新质生产力精准匹配。
完善改革容错机制，释放基层创新活力。健全基层改革容错纠错与“纪巡审”联动会商机制，坚持事前赋能、事中监管、事后免责，为存量盘活、产业赋能领域的合规创新兜底撑腰，充分激发基层改革攻坚的主动性与创造性。
培育专业服务体系，提升盘活赋能能级。大力引育资产重组、资本运作、合规风控、产业规划类专业服务机构，提供全链条定制化服务。深化市区联动，依托市级平台与专家智库，提升存量盘活工作规范化、专业化水平。
健全全周期监管体系，巩固改革发展成效。构建“风险处置—项目盘活—产业监管—长效运维”闭环体系，常态化核查项目建设、产业落地、产能释放情况。搭建智慧监管平台，动态预警各类风险，严格落实产业准入与监管标准，保障存量资源高效利用、实体经济持续提质。
盘活存量空间、赋能实体经济、培育新质生产力，是新时代城市高质量发展与基层治理现代化的核心课题。龙华区以停滞工改工项目盘活为抓手，突破传统治理模式、打破流程壁垒、重构政企协同逻辑，探索出“司法赋能破僵局、行政提速优服务、市场主导兴产业、基层兜底保稳定”的全新路径，打造了可复制、可推广的基层改革样板。
龙华经验的核心价值，不仅在于盘活单个项目、落地龙头企业，更在于探索了法治化、市场化、系统化的存量治理路径，形成了改革破局、创新育能、实体兴城的鲜明导向。未来，该机制的深化推广将持续激活城市存量潜能、夯实实体经济根基、发展新质生产力，为全国超大城市内涵式高质量发展、基层治理现代化建设贡献宝贵的龙华智慧与实践力量。
（本文配图由深圳市龙华区大浪街道办事处提供）
