（来源：中国政府采购报）

转自：中国政府采购报

【采购实务项目案例】

电力采购实践解锁降本增效新路径

■ 徐健 张楠 康光熹

项目概况

某医院作为区域重点公立医疗机构，2024年总用电量达1410.41万千瓦时。为落实当地电力市场化改革要求，“鼓励10kV及以上工商业用户直接参与市场交易，其中年用电量500万千瓦时及以上的工商业用户原则上直接参与市场交易”，破解传统供电模式价格不透明、自行采购售电服务履约风险高、操作合规性不足等痛点，医院委托当地公共资源交易中心（以下简称交易中心）实施采购。

本项目为长期服务项目，预算金额为2000万元（对应服务期限1年），采用公开招标方式采购。年度考核结果为优的，每次可续签合同1年，合同总期限最长不超过36个月。电能量结算价格采用“合同约定固定价格×90%月度用电量+合同约定市场联动价格×10%月度用电量”模式，90%电量按照供应商投标报价执行，10%电量绑定月度中长期交易综合价，由中标人承担全部用电偏差考核责任，并配套提供能效管理、设备维保等增值服务。项目于2025年12月发布第一次招标公告，2026年2月完成招标工作，广东某公司以0.372元/千瓦时的固定单价中标。

采购实施及履约情况

采购实施全流程严格按照《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规规定，严格执行资格性审查与符合性审查双重把关：资格审查环节核心为核验售电经营资质等法定条件，其中深圳某公司因未提供资格要求的售电牌照证明文件，被作为无效投标处理；符合性审查环节重点审查报价限价、方案完整性、投标文件编制规范性等内容，同步核查文件制作机器码、创建标识码，防范串通投标风险。

在履约管理层面，招标文件设置全周期约束条款：要求中标人在合同签署后45个日历天内，完成全部符合入市条件用电机构的网签手续，逾期按合同期内用电量每千瓦时0.03元计收违约金；明确中标人承担100%偏差考核电费，免费为采购人安装智能电表与用电能效管理系统，提供变压器、配电柜等高低压供电设备维保服务；建立年度考核与续签挂钩机制，在服务期满前由采购人开展质量考核，结果为优方可续签合同，通过刚性条款保障服务质量与供电连续性。

本项目一共进行了两次招标（第一次招标失败后，重新招标），两次招标全流程均未收到供应商提出的质疑。

项目主要特色及亮点

——定制化交易方案。针对用电负荷稳定、供电连续性要求高、成本管控刚性强的特点，项目量身设计交易与服务体系。价格机制上采用“90%固定电量+10%市场联动”的组合模式，固定平段单价设置0.375元/千瓦时最高限价，既锁定绝大部分用电成本、规避市场价格大幅波动风险，又保留适度市场化弹性。服务内容上，在基础购电代理之外，同步配套能效监测系统安装、高低压设备维保等增值服务，全部费用由中标人承担，在不额外增加采购成本的前提下，提升用电安全管理与节能水平，精准匹配医疗场所不间断供电与精细化后勤管理的双重需求。

——立体化评审体系，严选优质履约主体。项目通过资格条款以及评审因素的设定，构建了“资质+能力+业绩+诚信”的立体化评审标准，全方位筛选专业可靠的售电服务供应商。技术维度重点考察用能技术服务方案的针对性，同时量化项目团队专业能力：项目负责人须具备电气类本科及以上学历与电力相关高级工程师职称；服务团队需配备电力交易员、各级别电气工程师，以人员专业度保障服务质量。商务维度以代理购电家数，质量、环境、职业健康管理体系认证为核心指标，直观反映供应商服务能力与规范化运营水平。业绩维度要求提供以往同类代理购电项目业绩，且需具备甲方良好评价证明，以过往服务质量预判履约能力。同时设置独立诚信评分项，并在开标当日核验供应商失信记录，形成专业能力与信用水平的双重把关。

——全链条合规管控，防范采购与交易双重风险。交易中心系统梳理电力市场运行、广东电力零售市场管理等相关政策文件，确保交易全流程合法合规、有据可依。

同时，交易中心结合采购人用电需求清单与调研结果，为项目量身定制专属代理方案，从核心维度搭建风控框架：科学选定中长期交易模式，根据采购单位用电负荷稳定、需求可预测的特点，通过锁定中长期用电价格规避短期波动风险，保障用电成本稳定可控；严格供应商履约准入，明确跨区域售电主体省内交易资质，规范报价策略与评审要素设置，从源头把控服务供给质量；健全权责处置机制，明确违约责任与免责情形，针对服务不达标、履约违约、政策调整等潜在风险提前制定应对预案。

——落实政府采购政策，发挥公共采购导向功能。项目严格执行各项政府采购政策：一是落实中小企业扶持政策，本项目非专门面向中小企业，对符合条件的小微企业报价给予10%的价格扣除，以扣除后价格参与评审；二是严格执行财政主管部门对供应商诚信管理相关规定，将信用记录作为评审依据，引导供应商诚信经营；三是落实国家深化政府采购制度改革精神，根据当地关于加大力度运用政府采购订单融资政策支持企业发展的通知要求，提示中标供应商可凭中标通知书与采购合同，向参与订单融资业务的金融机构提出融资申请，缓解中小微企业融资难、融资贵的问题。

项目主要成果

项目实施后实现供需双向增益。对采购人而言，通过专业化市场化交易代理，年度用电成本较传统电网代购模式降低15%以上，年节约用电成本超80万元。同时，中标人免费提供的能效管理系统与设备维保服务，间接减少后勤运维投入，有效减轻运营负担。对交易中心而言，项目带来了交易服务费收入，验证了公共服务领域电力代理采购的商业可行性，拓展了电力交易代理业务版图，形成“采购方降本、交易方增值”的双赢格局。

在社会效益方面，一方面规范了电力采购行为，将原本分散的自行采购纳入公共资源交易平台统一管理，实现流程公开、操作留痕、全程可追溯，防范廉政风险；另一方面发挥示范带动作用，为区域内其他公共服务主体参与电力市场化交易提供了可复制的采购范本，推动电力市场化改革在民生领域深度落地。

项目启示

第一，专业领域采购需深度贴合行业场景需求。电力交易涉及政策规则、价格机制、风险管控等多重专业内容，针对特殊行业，不能简单套用通用采购模板，必须深入调研采购单位用电特性与核心诉求，在价格模式、服务内容、风险承担上作定制化设计，才能实现采购效益最大化。

第二，长期服务类采购要强化履约能力的量化评审。对于电力代理这类持续服务项目，单纯的价格竞争无法保障服务质量，通过人员资质、经营规模、历史业绩、客户评价等可量化指标构建评审体系，能有效筛选出具备持续服务能力的供应商，从源头降低履约风险。

第三，交易中心可拓展专业代理服务边界。对于电力交易等采购主体专业能力不足的领域，交易中心可发挥合规优势与平台资源优势，提供从需求调研、方案设计到全流程执行的深度代理服务，既能帮助采购主体规避合规与专业风险，也能拓展自身业务范畴，实现公共服务价值与经营效益的统一。

第四，长期服务项目需建立“考核+续签”的动态约束机制。将年度服务质量考核与合同续签权限挂钩，将考核压力传导至履约全周期，倒逼供应商持续优化服务，避免“一中标就松劲”的问题，保障长期服务的稳定性与质量。

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