（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

8月7日，圣洁甘孜·相约扎溪卡暨2026年第四届帐篷季在四川省甘孜藏族自治州石渠县扎溪卡大草原开幕。帐篷季期 间，石渠县群众和外来游客聚集在扎溪卡大草原上，搭起帐篷，观看赛马、歌舞表演、民间传统竞技等。图为在石渠县扎溪卡 大草原，演员在开幕式上表演。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新华社记者 江宏景 摄

□ 本报记者 王晓涛

县域消费是消费总量的重要组成，是消费增量的重要来源。今年1月至7月，乡村消费品零售额累计同比增长2.4%，高于城镇1.3个百分点，已连续55个月高于城镇或基本持平，县乡消费品零售额占社零总额比重已经达到39.1%，较去年同期提高0.3个百分点。可以说，县域消费跑出了“加速度”。

日前，就商务部、国家发展改革委等9部门发布《关于进一步激发下沉市场活力活跃县域消费的意见》（以下简称《意见》），国务院新闻办举行新闻发布会，邀请商务部等部门相关负责人介绍如何活跃线下消费，激发下沉市场消费活力。

不仅“产得出”更能“卖得好”

《意见》聚焦县域地区和线下消费，围绕优化县域商业环境、丰富县域消费供给、增强消费保障能力、强化要素集成四个方面提出18条具体举措。商务部部长助理袁晓明表示，立足新发展阶段，商务部将接续推进农村现代流通体系建设，可概括为“顺应四个趋势、促进四个升级”：顺应城乡融合发展趋势，促进商业网络升级；顺应产业深度融合趋势，促进流通方式升级；顺应品牌连锁下沉趋势，促进服务业态升级；顺应消费需求变化趋势，促进市场环境升级。

《意见》提出要扩大优质优价商品供应，如何让优质农产品不仅“产得出”更能“卖得好”呢？农业农村部市场与信息化司负责人宋丹阳表示，要让农产品卖出好价钱，重点是抓好品牌培育。深入实施农业品牌精品培育计划，指导各地建立农业品牌目录，打造一批影响力大、带动力强的区域公用品牌，带动企业品牌和产品品牌协同发展。利用中国国际农产品交易会、中国农民丰收节金秋消费季等平台载体，开展公益性品牌推介活动，讲好品牌故事，推动实现优质优价。

要让农产品找到好销路，重点是抓好产销对接。持续开展“互联网+”农产品出村进城工程，推动大型电商平台、批发市场、连锁超市与主产区建立稳定的对接关系。指导电商平台培育扎根乡土的农民主播，开展乡村乡味等主题直播活动，让流量变销量、让订单进田间。组织“土特产”走进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等主销区推介活动，让更多优质农产品进入广阔的消费市场。

要让农产品融进新业态，重点是抓好消费场景打造。结合休闲农业、农事体验等新业态，打造丰收市集、非遗工坊等农产品消费新场景，鼓励各地举办形式多样的农产品促消费活动，引导城乡居民就近消费、融合消费，让县域消费不仅有“烟火气”，更有“新活力”。

设施改造要素保障协同推进

《意见》相较于以往的政策，有哪些新亮点和突破？袁晓明表示，商务部把商品流通提档升级作为活跃线下消费、增进民生福祉的重要抓手。设施改造和要素保障协同推进，切实回应好群众对“柴米油盐”的日常关切和“衣食住行”的品质期盼。

其中，盘活闲置资源资产聚焦便民利民方面，针对县域“一老一小”服务不足的问题，商务部研究提出了对于利用存量房产或土地发展养老、托育等县域民生类产业的，可享受在五年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。再比如，支持县级政府利用腾退办公楼等闲置国有资产改建为便民商业网点，既能降低建设成本，让存量资产重新焕发商业价值，又能便利居民日常消费。

袁晓明强调，为了确保相关政策能落地，商务部会同相关部门在要素保障上推出一系列举措。财政金融方面，实施激活下沉市场消费行动，重点面向县域地区支持消费渠道升级、场景创新和效率提升，补齐生活服务短板。引导金融机构优化下沉市场消费领域金融服务，在项目建设、创业担保等方面加大支持力度。土地保障方面，对流通企业在县域布局物流、仓储、冷链等设施，可依据规划实行混合用途供应，根据企业意愿实行弹性年期出让。鼓励有条件的地方在土地短期开发利用、临时改变房屋用途提供商业服务等方面积极探索。

坚决不搞脱离实际的“一刀切”

不同县域地区发展水平、人口规模、资源禀赋差异很大，那么在活跃县域消费相关政策落地过程中，如何做到精准施策？商务部流通发展司司长李佳路表示，我国市辖区以外的县级行政区有1869个，情况千差万别。在工作推进中，将牢固树立和践行正确政绩观，坚持因地制宜、分类施策、实事求是指导地方充分考虑人口分布、市场需求等实际情况，发展各具特色的县域商业，坚决不搞脱离实际的“一刀切”。

首先，人口密集、经济实力强的县域，重点在“提质”和“引领”。这类县域消费承载能力强，产业基础雄厚，是带动县域消费整体升级的核心增长极。可以对标城市消费品质推动商业体系提档升级，引入区域首店、高品质综合体等高能级消费载体，留住本地的中高端消费需求。

其次，人口和经济基础适中的县域，重点在“固本挖潜”和“特色赋能”。这是我国县域的主体部分，居民生活相对稳定，消费需求稳步增长，成长空间很大。

最后，人口较少、经济体量相对较小的县域，重点在“兜底”和“保障”。不追求高大上、大而全，可以抓好县城这个牛鼻子，以县城为中心，强化商贸、物流资源统筹，确保基础服务覆盖到位，力所能及实施改造提升。充分发挥供销、邮政等力量，向偏远乡村延伸服务，保障基本民生消费需求，提高“快递包邮”和“快递进村”覆盖范围，抓好民生兜底“保障网”与耐用消费品配送“最后一公里”。