（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 安 宁

近日，国家发展改革委印发通知，总结推广上海浦东新区、深圳、厦门综合改革试点的创新举措和经验做法。这是近年来分五批总结推广的129项经验举措的最新一批。

新业态登记无据可依、高端人才受编制束缚、港口通关多头申报、流动人口服务碎片化……这些困扰各地发展的难题，成为三地改革的突破口。纵观这次推广的41条举措，每一项都源于真实的发展难题、民生诉求。

这批可复制、可落地的改革经验，最鲜明的特质就是直指问题、务实破题。解决真问题、真解决问题，是试点改革能从“一隅探索”升级为“全国范本”的核心底气。

这也生动印证了一个朴素而深刻的道理：改革的起点，永远是发展中遇到的真实问题，而改革的目的就是解决问题。用好改革这一破题利器，必须奔着问题去、盯着问题改。

可以说，改革的过程就是不断发现问题、分析问题、解决问题的过程，“问题清单”就是“改革清单”。

“坚持因地制宜，找准本地需要和发展特点，对试点经验进行创造性转化，真正解决本地发展的难点问题。”国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超如是说。这句话的关键点是“真正解决问题”——经验是别人的，问题是自己的。照搬照抄解决不了本地的问题，只有把别人的经验与本地的问题相结合，进行创造性转化，才能让好经验真正落地生效。

比如，内陆地区可重点借鉴科创融合、人才培育、政务服务、民生保障、要素盘活等通用性举措，破解本地发展瓶颈；沿海口岸城市可重点对标海洋经济、复合型口岸、航运服务、跨境开放等先行试点举措，放大开放优势；科教资源富集城市可探索推广人才编制周转池等创新机制，激活人才创新活力。

复制推广要想成功，关键是吸收改革背后的制度理念和创新逻辑，而非简单复刻政策条文。海上运输“单一窗口”的核心是数据共享、流程再造、一网通办，各地各类口岸均可借鉴其服务理念优化通关服务；编制周转池制度的核心是盘活存量资源、打破机制固化，各地可结合实际优化人才引育机制；城市更新经验的核心是存量提质、以人为本，适配各地城市转型发展需求。各地在借鉴基础上因地制宜创新，才能让试点经验本土化、常态化、长效化。

41条改革举措大多涉及跨部门、跨领域、跨层级协同联动，落地关键在于打破部门壁垒、打通数据堵点。各地需建立统筹协调机制，强化多部门联动，健全改革落地、成效评估、动态优化闭环机制，以协同改革破解体制障碍，确保各项经验落地生根、开花结果，真正把制度创新红利转化为发展实效、民生实效。

改革是一个永续的过程。旧的问题解决了，新的问题可能又会产生。综合改革试点的价值，正在于它建立了一套“发现问题—探索方案—检验成效—固化制度—推广经验”的常态化机制。41条经验的推广不是终点，而是新一轮问题导向改革的起点。