谢宝剑（广东省人民政府参事室特约研究员、暨南大学经济学院教授）

2026年上半年，广东交出一份含金量十足的经济半年报，全省GDP同比增长4.5%，高技术制造业增加值增速达到11.1%，先进制造业、高技术制造业占规模以上工业比重持续抬升，AI算力、集成电路、工业机器人、新能源汽车等新兴赛道实现爆发式增长。新动能加速发展的背后，不单纯是市场周期与技术迭代带来的红利，更是多年来持续优化市场化、法治化、国际化营商环境释放制度效能的集中体现。

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营商环境是新兴产业生长发育的土壤。新兴科技企业区别于传统企业，具有研发投入高、技术迭代快、前期亏损周期长、对场景资源与知识产权保护高度依赖等特征，只有稳定可预期的制度环境，才能降低创新试错成本，让新技术敢于落地、新企业敢于成长。回望广东近年来的改革实践，一套适配新兴产业发展的营商环境体系已经初步成型，为上半年新兴产业高速扩张筑牢制度根基。

一是以高效政务改革降低科创企业制度性交易成本。广东持续深化商事制度改革，推行企业开办一网通办、一日办结，针对人工智能、集成电路等重点产业开通专利预审绿色通道，发明专利审查时限大幅压缩，实现关键技术“快获权、快转化”。面对新兴产业层出不穷的新业态，坚持包容审慎监管，对低空经济、AI应用、数据要素流通等领域不简单套用传统监管模式，给予企业技术探索的试错空间。

二是依托完整产业生态构建“产业+政策”协同赋能体系。广东拥有全国规模最大的先进制造业集群，产业链配套完善，能够实现从研发原型到批量制造快速落地，这本身就是独一无二的营商优势。在此基础上，省级层面出台人工智能、集成电路、数字经济系列专项政策，通过技改奖励、产业资金、贷款贴息等工具，为科创企业提供真金白银支持，布局韶关算力枢纽等新型基础设施，开放工业、交通、医疗等公共应用场景，推动“技术突破—场景验证—商业落地”闭环形成。

三是强化知识产权保护与公平竞争的法治保障。新兴产业的核心资产是技术专利，广东不断完善知识产权司法保护机制，针对AI大模型、半导体等前沿领域出台审判指引，建立侵权快速处置机制，严厉打击恶意侵权，让创新投入能够获得合理市场回报。落实公平竞争审查制度，破除地方保护与市场壁垒，对国企、民企、外资科创主体一视同仁，本土初创企业、省外落地项目、外资研发机构可以平等参与政府采购、重大项目招标，充分激发各类市场主体创新活力。

尽管广东营商环境建设成效显著，有力支撑新兴产业实现高速增长，但对标全球一流创新地区，要持续涌现更多原创型、源头式新兴科技企业，营商环境仍有优化提升空间。面向未来，广东要持续放大营商环境对新兴产业的培育效能，把制度优势转化为创新优势，持续孵化更多本土新兴科技企业，为发展新质生产力夯实微观基础。

第一，完善全生命周期政策支持体系，优化科创企业投融资生态。优化财政资金使用方式，降低中小科技企业政策申报门槛，简化申报材料，推广免申即享。做大政府耐心资本，强化引导基金投后服务，重点支持处在中试、小规模产业化阶段的初创硬科技企业。完善政府性融资担保体系，扩大对轻资产科创企业担保覆盖面，鼓励金融机构开发适配科技企业的知识产权质押、股权质押金融产品，引导更多社会资本愿意投长周期硬科技项目。

第二，推进全省营商环境一体化建设，缩小区域制度落差。强化广深“双引擎”辐射带动，完善成果跨区域转化配套政策，鼓励广深科创企业到省内其他城市布局产业化环节，构建“研发在广深、制造遍布全省”的产业协作格局，让更多地市具备培育新兴企业的土壤。

第三，加大公共场景开放力度，健全首试首用容错激励机制。建立公共场景常态化开放清单，在交通、城市治理、医疗、文旅等领域定期释放应用场景项目。完善政府采购支持创新产品制度，对尚未完全成熟但具备潜力的本土新技术，建立容错免责机制，打消采购部门顾虑。

第四，深化关键要素市场化改革，破解创新要素瓶颈。持续完善多层次人才安居体系，降低科创人才综合生活成本。加快推进公共数据授权运营落地，建设高质量行业数据集，有序释放合规可用的数据资源。持续升级知识产权保护体系，针对人形机器人、AI大模型、低空经济等前沿赛道，及时完善知识产权裁判规则。坚持包容审慎监管，建立新兴产业合规指引，厘清创新边界，给新业态留足发展空间。