5月28日，市十六届人大常委会第二十四次会议昨天听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国食品安全法》和《北京市小规模食品生产经营管理规定》实施情况的报告。报告指出，首都食品安全形势持续保持稳定向好态势，在历年的国家食品安全考核中均位列A级等次。但面对新业态、新挑战，生产经营者主体责任落实不到位、外来食材源头管控存缺口等问题仍需高度重视。执法检查组建议，实施差异化精准监管，压实网络平台“守门人”责任，创新源头管控机制；加快出台网络外卖综合监管制度机制，完善跨境电商食品安全负面清单管理制度；尽快启动食品安全地方立法，以法治力量守护食品安全。

    加大集中用餐单位AI监管推行力度

    从执法检查结果来看，本市实施食品安全法律法规取得了积极成效，但面对新形势新情况，食品安全工作也面临着一些新问题和新挑战，需要引起高度重视。例如，生产经营者主体责任落实还不够到位。市人大常委会执法检查组在报告中建议，可实施差异化精准监管。根据企业规模、业态风险等级，分类设定进货查验、过程控制等标准，推动食品生产经营企业提升自身食品安全责任意识；同时针对小微经营者推行简便易行的规范化操作指南。对本市种植养殖环节农产品生产企业、农民专业合作社及个人，农业农村等部门要加强监管、严格执法，保障食用农产品源头安全。

    针对执法检查过程中发现的集中用餐单位食品安全管理仍存在薄弱环节等问题，报告建议，要提升集中用餐单位管理水平，教育、民政、卫生健康、住房城乡建设等行业主管部门要加强对本领域集中用餐单位的食品安全教育和日常管理，强化从业人员食品安全教育和培训；严格承包经营食堂和校外供餐单位管理，完善大宗食材供应商资质评审制度，加快推进全市中小学全面实现校内食堂供餐目标；加大集中用餐单位“互联网+明厨亮灶”“互联网+AI监管”推行力度，支持校园、养老机构、托育机构、工地食堂等领域设施设备智能化改造。

    对网络餐饮开展全天候风险监测

    如今，网络送餐、直播带货、跨境电商等成为老百姓日常生活中不可分割的一部分。执法检查组发现，本市新业态食品安全风险防控面临挑战。部分平台对入网餐饮服务提供者的资质审核仍存在漏洞，“证照不符”等问题时有发生。配送环节餐食封签、冷链运输等措施落实率有待提高。新兴品类监管制度存在空白，跨境电商零售进口食品监管政策存在盲区，部分实际国产却伪装进口的食品通过跨境电商渠道回流，形成新的监管盲点。

    对此，执法检查组建议，应及时补齐风险防控短板。建议压实网络平台“守门人”责任，督促平台企业严格执行入网商户“首入核验+动态复审”机制，利用技术手段升级资质审核模型，坚决清除“幽灵外卖”。全面落实配送环节餐食封签和温控监测要求，斩断配送过程污染风险链。创新线上线下一体化监管手段。针对直播带货、社区团购等新模式，健全完善监管制度机制，明确平台、商家、主播等各方主体责任边界。运用大数据、AI技术对网络餐饮、直播带货进行全天候风险监测与智能巡查，提升“监测—固证—查处”的监管能力水平。要填补新业态制度空白，加快出台网络外卖综合监管、寄递环节涉食品安全违法行为监管协作等制度机制。

    探索建立跨区域食品收储运联合执法

    食用农产品源头管控和全链条监管协同也有待加强。本市80%以上食品依赖外埠供应，对大量外来食材的源头管控仍有缺口，部分产地源头的农药残留、兽药超标、重金属污染等问题未能做到全面严控。报告建议，要加强源头管理，完善全链条监管。其中，要创新源头管控机制，推动治理模式从行政管理转向市场选择与契约合作，建立适合本市的食品质量标准体系，引导批发市场、连锁商超、学校及养老机构等集中用餐单位以更高标准采购。深化外埠进京协同机制，依托京津冀及北方九省协同监管机制，推动建立食用农产品产地准出与市场准入的信息互认与追溯标准，倒逼源头规范开具合格证。探索建立跨区域食品收、储、运环节的联合执法与快速协查机制，实现从农田到餐桌各环节监管无缝衔接。

    报告还提出，要加快推进食品安全地方立法工作。紧盯新原料、新工艺、新业态带来的治理挑战，全面梳理本次执法检查发现的突出问题和制度短板，充分吸纳“万名代表走基层”活动中收集的群众呼声，将本市近年来在食品安全治理中行之有效的成熟经验总结提炼，推动形成一部高质量地方性法规，以法治力量助推“四个最严”要求落地见效，持续提升首都食品安全水平。

    文/本报记者  蒋若静