转自：成都日报锦观

“分类共治”激活基层治理“神经末梢”

——新津探索党建引领小区治理新范式

初春的成都新津，南河畔的瞰海·一品水轩小区里，紫藤长廊下老人闲话家常，共享运动场上孩子们嬉戏追逐。这个曾因三次内涝而“看海”的小区，如今已是闻名遐迩的“信义治理”样板。更令人称奇的是，它与相邻的缤纷城、西顺公寓之间那道阻隔了十余年的围墙已然消失，三个小区融为一个共享百亩花园、共拥优质服务的和美大家园。

一墙之隔，两种天地；拆墙并院，万象更新。这场从“忧居”到“优居”的深刻变迁，是新津区以党建引领，对基层治理进行一场系统性、精细化“把脉开方”的生动缩影。

社会工作事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。党的二十届四中全会将“完善社会治理体系”镌刻进中国式现代化的宏伟蓝图。“十五五”规划建议中，“走中国特色社会主义社会治理之路”受到广泛关注。

城市治理的“最后一公里”在社区，而社区治理的最小单元则是小区。在新津，不同类型的小区面临着截然不同的治理难题：商品房小区邻里关系淡漠、物业矛盾突出；老旧小区设施老化、安全隐患重重；拆迁安置小区居民习惯难改、公共意识薄弱；乡村集中居住区传统生产生活方式与现代化居住环境不适应。

“不同形态的小区面临的问题各不相同。要做细小区治理，必须分类施策。”新津区委社会工作部相关负责人一语道破治理的关键。近年来，面对多样的治理对象，新津没有选择“一刀切”，而是推动党建引领“阳光共治”小区治理机制，将全区住宅小区精准划分为商品房、拆迁安置、老旧小区、乡村集中居住区4类，创造性地探索出“五邻共融”“五安共举”“五和共育”“五美共生”4套治理模式，如同一位经验丰富的医生针对不同病症开出精准处方，积极探究契合城市发展脉络、回应人民多元期盼的善治新路。

“五邻共融”

在都市楼宇间重建“信任基石”

商品房小区是城市现代化的产物，却也易患上“高楼病”：邻里陌生、业委会虚设、物业矛盾突出。新津的“药方”是“五邻共融”，其核心在于以党建为引领，以制度创新重建社区信任，将个体重新联结为温暖的生命共同体。

“党建聚邻”是筑牢堡垒：对300户以上小区单建党组织，不足则联建，实现全覆盖。党组织牵头制定权责清单，召开三方协调会，让“红色引擎”成为小区治理的定盘星。

“互信近邻”是关键一招：面对物业信任危机，新津大力推行“信托制”物业模式，通过开放式预算、双密码账户、独立监察人，让物业费化身为公开透明的“社区公积金”。

在一品水轩小区，这一模式创造了奇迹：物业费缴纳率从85%跃升至100%，满意度从65%飙升至98%。居民感叹：“钱看得见，事有人管，心就踏实了。”

信任一旦建立，便能产生奇妙的“化学反应”。治理成功的一品水轩像一块磁石，吸引了隔壁两个深陷困境的“邻居”——物业瘫痪的缤纷城和配套不足的西顺公寓。在党组织引领下，一场由居民共同发起的“拆墙并院”行动依法启动。经过严谨的投票表决，阻隔多年的围墙被推倒。这不是简单的物理合并，而是一场深刻的“治理融合”实验：空间共享、绿化升级、物业统管，成本下降而品质提升。居民从“陌邻”变“睦邻”，形成“同进一道门，共是一家人”的浓厚氛围。这场实践生动诠释了系统治理（统筹多小区资源）与源头治理（从信任机制入手化解根本矛盾）的深层逻辑。

为将“一品水轩经验”转化为可推广的“方法论”，陈玉彬小区治理工作室应运而生。这个工作室如同一个“基层治理诊所”，开展“三导三育三研”，专门为各类小区“把脉开方”、培育骨干、研发工具包，让好经验如清泉流淌，滋养更多社区。

“五安共举”

为拆迁安置小区铺稳融入的“缓冲带”

从散居农院到集中楼宇，拆迁安置居民面临生活方式与思想观念的“双重转弯”。新津的治理智慧在于，既扶上马、更送一程。通过强组织安根基、转习惯安民风、重协商安民心、立规矩安秩序、优服务安民生“五安共举”，铺设平稳融入城市的“缓冲阶梯”。

“拆迁安置小区的治理必须紧扣‘转习惯安民风’与‘重协商安民心’双向发力，且针对新老小区的不同阶段精准施策。”相关负责人介绍，对于新建成安置小区，工作重心在于“同步引导、透明协商”。以五峰小区、望江小区为例，它们纷纷从源头上兴规矩、转习惯、优服务。其中，“转习惯”注重源头培育，通过开办“新市民适应课堂”、建立“缴费积分”奖励制度等方式，引导居民快速融入新环境；“安民心”则依托机制创新，每月固定开展“爱邻协商议事日”，并运用信托制服务平台实现物业费收支全流程公开，以透明化决策赢得居民信任。

而对于建成较早的老旧安置小区，治理重点则转向“活化自治、破解难题”。如绣源小区通过发动居民组建文明劝导队、开展“最美花园”营造活动，以邻里互动促进公序良俗。同时，实体化运行“左邻右舍”党群服务站，深化“五方联动”协商议事机制，每月召开议事会，着力解决管线杂乱、活动空间不足等遗留问题，以实际成效回应居民关切。

治理中不仅要立规矩安秩序，更要以优质服务注入治理温度。一方面，交房即提供标准化装修指南，对违规搭建、破窗开店等行为明确说“不”；另一方面，链接人社部门组织专场招聘，引入专业机构打造养老食堂、共享茶座。这种“疏堵结合、服务先行”的综合治理方式既立起了文明的标尺，也送上了暖心的关怀，让居民在规矩中感受到善意、在服务中体会到归属。

在这个过程中，一群“银发先锋”的身影格外动人。由全国优秀党务工作者吴文全、张文清等老党员领衔的“清泉群众工作室”常年深入安置小区等基层一线，用乡音乡情讲解政策、凭公道公心调解纠纷，如同一座座流动的“连心桥”，让依法治理的刚性在充满人情味的沟通中得以柔化、落实。

“五和共育”

让老旧小区在“共同缔造”中焕发新生

岁月留给老旧小区的是斑驳的墙面、老化的设施和捉襟见肘的空间。新津的答案不是大包大揽的“代建”，而是激发居民“主人翁”精神，通过组织和鸣、力量和济、空间和顺、平安和畅、秩序和谐“五和共育”，激发老旧小区的内生动力，走一条“共同缔造”的焕新之路。

其中，“平安和畅”与“空间和顺”成为关乎居民切身安全的治理重点。新津区聚焦消防安全与生活配套，联合电力、通信公司等专业力量，通过管线序化专项行动拔掉“空中蜘蛛网”，系统消除安全隐患。同时，治理工作通过“众人的事情众人商量”来完善生活配套：在八一小区，加装电梯、户表改造等工程经多轮“坝坝会”“茶叙会”达成共识，并按照“居民自筹一点、社区支持一点、对上争取一点”的方式汇集资源；通过盘活边角闲置地块新增停车位与智能充电棚，在楼道安装暖心扶手、平整坡道。一系列“针灸式”的微更新精准疏通安全“堵点”，完善了生活配套，切实提升了老旧小区的安全韧性与宜居品质。

为汇聚多元力量，新津推行“片区党组织+院落自管委”模式，设立楼栋联络员，形成“物业包片、自管委包院、楼栋长包户”的精细网格。党员带头组建“睦邻护苑队”，开展动态巡逻，构建起“人防+技防”的双重保障网，让老小区重获“安心”。

“五美共生”

于田园新居中凝练“现代乡愁”

乡村集中居住区连接着田园记忆与现代生活，也面临着传统习惯与现代管理的磨合。新津的治理致力于培育新型社区文化，实现环境优美、人才智美、乡风淳美、产业富美、生活甜美“五美共生”，不仅要让居民住进新房子，更助力他们过上现代化的好日子。

“环境优美”是看得见的改变，其核心路径在于扎实推进“三园”建设。治理采取志愿服务等方式，动员居民整理房前屋后，打造可观可赏的“花园”；将荒废地块盘活为共享“菜园”、划分种植区，由市民、研学机构等认领；通过信义协商引导居民自愿拆除违建，自主设计营造假山、休闲等场景，建设各具特色的幸福“庭园”。“三园”建设不仅美化了人居环境，更重塑了居民与土地、与社区的情感联结。

治理的根脉深植于乡土文化。兴义镇不二小区，深挖“说一不二”的在地诚信文化，设立“11·22信义日”。令人惊叹的是，最难收的物业费在这里收缴率高达94.6%。诚信从文化理念转化为治理公约，形成了居民共信共治的良性循环，这正是依法治理与德治相结合的典范。

发展，得益于“四乡人才”的汇聚与“三园”基底上的产业延伸。新津积极引育“原乡人、新乡人、归乡人、旅乡人”，通过“村集体+新乡村企业+群众”模式，将“三园”景观、乡土文化等资源有效转化。在不二小区，由此发展出“不二·竹涧溪野”“不二营地”“五八数智田园”等乡村新场景，开发乡村文创、农事体验、农田认领等项目。这既是对特色林盘经济的现代演绎，也丰富了乡村旅游与文旅经济的业态，不仅让集体年收益显著增加，更反哺小区治理，实现了社区发展、产业培育与基层治理的互促共赢。

可以看到，新津的分类治理实践并非简单的经验叠加，其深处贯穿着对新时代“枫桥经验”的创造性运用，与“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”要求高度契合。

从一品水轩的“破墙”到多个小区的“融合”，从五峰小区的“立规”到不二小区的“守信”，新津坚持党建引领，以健全体制机制为抓手、以强化作用发挥为着力点，多点发力、精准施策，系统勾勒出不同形态住宅小区的善治图景。它为复杂的基层治理提供了具有普遍借鉴意义的“新津方案”，也为成都践行新发展理念的公园城市示范区建设写下了充满温度与智慧的基层注脚。

李轩/文