包俊宗
在“十四五”收官、“十五五”开局的关键时期，甘肃将强科技、强工业、强县域、强省会“四强”行动拓展为新增强基础的“五强”行动，这一拓展是对发展规律认识的深化、对省情瓶颈的精准把脉，也是立足长远、夯基垒台的务实之举，旨在为甘肃的顺利发展、持续发展和长远发展构筑最为坚实的底座。
时代必然与行动深意
强基础行动，是对我省发展阶段性特征的深刻洞察，是对过往成就的理性判断，是推动甘肃现代化建设的关键举措。
首先，这是对“十四五”成果的继承与发展。“十四五”时期，我省在基础设施建设领域实现了历史性跨越，为强基础行动奠定了坚实基础。全省交通网络日益织密，高速及一级公路五年间猛增2600公里，兰张高铁、中川机场三期等重大工程显著提升了立体交通能级。能源基地拔地而起，新能源装机增长规模相当于2.2个三峡水电站，电力外送通道建设取得重大突破。水利命脉持续夯实，引洮工程等一批重大项目惠泽旱塬。这些看得见、摸得着的“硬基础”巨大变化，为更高水平、更广维度、更深层次的强基础行动积累了经验、凝聚了共识、创造了条件。
其次，这是破解我省长远发展深层次矛盾的关键钥匙。我省存在的基础性问题，不仅有物理层面的基础设施短板，还涵盖了支撑高质量发展的系统性、根源性软肋。例如，创新链前端的基础研究能力、产业发展所需的要素保障体系、区域协调发展的制度框架、营商环境的根本性改善等。这些“慢变量”往往周期长、显效慢，容易被忽视，制约着强科技的源头供给、强工业的生态构建、强县域的内生动力和强省会的辐射带动。因此，强基础行动直指病灶，旨在清除制约我省现代化进程的根基性障碍。
第三，这是构建“五强”协同共进新格局的关键支点。“五强”行动是一个有机整体，而强基础在其中发挥着“压舱石”和“连接器”的核心功能。它犹如万丈高楼的深厚地基，为其他“四强”提供稳固的承载平台；又如同纵横交错的根系网络，为我省发展输送全方位的养分。它通过强化科技基础研究支撑强科技，通过完善产业基础设施赋能强工业，通过夯实县域发展基底助力强县域实现全面振兴，通过优化区域基础网络促进强省会实现辐射引领。可以说，没有强基础的坚实支撑，“五强”行动就难以形成持久而强大的合力。
多维内涵与核心要义
强基础行动内涵丰富，是一个多维、立体的系统工程。它既包括传统的“铁公机”等硬件基础，也涵盖创新、产业、制度、人才等新时代发展的软性基础，主要体现为以下四个支柱：
一是强化创新策源基础，筑牢强科技的源头活水。科技自强，根在基础。我省已将“加强有组织的基础研究”和“推进实验室体系建设”作为打造全国区域性科技创新及转化基地的核心任务。这要求我们必须在核科学、冰川冻土、种业创新等特色优势领域，稳定投入、长期耕耘。新修订的《甘肃省科学技术进步条例》更是专设“基础研究”章节，为强化创新源头供给提供法治保障。只有夯实基础研究，才能实现产业变革，从根本上改变关键技术受制于人的局面。
二是夯实产业发展基础，锻造强工业的坚韧骨架。这超越了单一的项目引进，更强调构建产业生态的底层支撑。一方面，要继续升级传统交通、能源、水利等物理基础设施网络，特别是加快“三大高速公路新通道”等工程，为要素流动和产业布局提供“高速通道”。另一方面，要大力发展服务于产业创新的功能性基础平台，如《甘肃省科学技术进步条例》中提出的概念验证中心、中试平台、工程化放大平台等。这些平台能有效破解科技成果转化“最后一公里”难题，是连接实验室与生产线的关键桥梁，对于培育新材料、新能源装备、生物医药等新兴产业集群至关重要。
三是优化区域协调基础，畅通强省会与强县域的联动血脉。强省会旨在发挥兰州“领头雁”作用，辐射带动全省。这必然要求强化区域间互联互通的基础网络和制度安排。在硬件上，要持续推进铁路、公路建设，完善“一体两翼”民航体系，形成全省高效联通的综合立体交通网。在软件上，要探索建立更有效的区域合作机制、利益共享机制和要素市场化配置机制，促进省会创新资源、产业资源向县域有序扩散，同时推动县域特色资源、农产品等便捷入城，形成“头雁引领、群雁齐飞”的生动局面。
四是筑牢营商环境与人才基础，培育滋养“五强”行动的肥沃土壤。这是最深层次、最持久的基础。我省将优化营商环境作为“生命线工程”，通过构建“1+3+10+N”政策体系、上线“陇上e企查”涉企行政检查系统等措施，推动“高效办成一件事”成为常态。与此同时，人才是基础中的基础，必须深化人才发展体制机制改革，如推行“带编入企”、落实高层次人才引进“一事一议”等灵活政策，并建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系，真正营造“近者悦、远者来”的人才生态，为所有“强”的行动汇聚最宝贵的智力支撑。
实施路径与行动举措
推动强基础行动落地生根、开花结果，必须树立正确政绩观，秉承“功成不必在我，功成必定有我”，实施一系列具有突破性、创新性和持久性的工作举措。
坚持行动规划引领，实施“基础先行”的超前布局。在“十五五”规划编制和各类专项规划中，要将基础能力建设放在优先和引领位置。改变“项目等基础”的被动局面，主动谋划一批打基础、利长远、补短板的重大基础工程和研究项目。例如，对标国家战略需求，在量子科技、绿色氢能等未来产业领域提前部署基础研发平台；根据全省产业地图，前瞻性布局跨区域的物流枢纽、算力网络、通用技术平台等，确保产业发展到哪里，基础支撑就提前延伸到哪里。
创新投融资机制，构建“多元长效”的投入保障。基础建设投入大、周期长，必须破解资金瓶颈。一方面，要确保财政投入的稳定增长，特别是在基础研究、公共服务平台等市场失灵的领域发挥主导作用。另一方面，要更大力度撬动社会资本，积极推广政府与社会资本合作、基础设施领域不动产投资信托基金等模式，吸引各类资本参与盈利性较好的基础设施项目的投资、建设和运营。对于我省已启动的“三大高速公路新通道”等工程，创新融资模式是成功的关键。
深化体制机制改革，营造“激励相容”的制度环境。要勇于向改革要动力。在科技领域，全面落实“揭榜挂帅”“赛马”和“首席科学家负责制”，赋予科研人员更大自主权。在管理领域，健全包容审慎的监管和容错试错机制，为探索性强、风险高的基础性工作“松绑”。在区域协同上，探索建立跨行政区的GDP分计、税收分享等政策，激励地区间的基础设施共建共享和产业协同。
突出人才核心地位，打造“近悦远来”的基础工程主力军。基础工作离不开甘于寂寞、专注执着的人才队伍。要实施“基础人才专项支持计划”，对从事基础研究、一线技术攻关、基层服务的优秀人才给予特殊津贴和长期稳定支持。改革评价体系，坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历”，对基础研究人才侧重同行评议和学术价值，对工程基础人才侧重实践贡献和解决问题能力。同时，改善人才的生活与工作环境，解决好住房、子女教育、医疗保障等后顾之忧，让他们心无旁骛地投身于夯基垒台的伟大事业。
完善考核督导体系，树立“久久为功”的政绩导向。必须发挥考核“指挥棒”的关键作用，优化考核评价办法。要大幅提高基础性、战略性工作的考核权重，将基础研究投入、创新平台建设、营商环境评价、基础设施互联互通、人才发展环境等纳入关键考核指标。建立长周期考核机制，对一些重大基础项目实行“里程碑”式管理，鼓励干部以钉钉子精神一抓到底，引导各级干部摒弃急功近利思想，真正树立起“利在长远”的责任与担当。
作者为省科协党组书记、第一副主席
