（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

环境信访是公众环境诉求的“晴雨表”，也是治理成效的“检验尺”。近年来，陕西省宝鸡市环境信访发生结构性变化，为科学编制宝鸡市“十五五”生态环境保护规划、推动治理体系升级提供了重要依据。

分析显示，宝鸡市环境信访呈现以下趋势特征：一是总体数量从历史高位转为平稳波动，表明显性污染得到有效遏制，治理进入深水区，需向源头预防和系统治理转型；二是整体结构从工业主导向“生活—工业—生态”多元演变，生活污染成为焦点，生态破坏日益凸显，农业面源污染治理仍需持续攻坚；三是区域类型呈现明显分化，中心城区面临“工业—生活”复合型压力，平原县区属于“工业—农业—生态”混合型，山区县则以生态侵扰为主导；四是关注热点从视觉、嗅觉污染向听觉污染延伸，并向新污染物、光污染等新型隐性风险拓展，要求规划具备更强的前瞻性和风险防控能力。

基于上述趋势，对“十五五”生态环境保护规划编制提出以下四点建议：

一是强化系统治理，以绿色转型重构发展逻辑。将生态优先融入发展全过程。在目标设定上，不仅要设置常规环境质量指标，更应探索建立生态产品总值（GEP）核算体系，推动绿水青山可度量、可考核；在任务部署上，统筹产业结构调整、能源体系重构与交通布局优化，推动形成绿色低碳的产业生态和城市形态；尤其在应对结构性挑战方面，可探索设立“农业与生态协同建设示范区”，作为系统性破解农业面源污染与生态退化协同难题的综合性政策与工程平台。

二是突出源头防控，以机制创新深化协同治理。面对复合型污染与跨域环境问题，规划应着力构建“牵头负责+清单明责+平台协调”的联动治理机制。这一机制已在其他地区跨区域、跨部门的环境治理实践中得到验证，可通过明确主责部门、细化各方任务清单、依托协同平台调度，有效推动从“多头管理”向“一体共治”转变。宝鸡市可在产业布局、流域治理、面源污染防治等重点领域强化应用，实现任务分办、信息共享与闭环管理，切实提升源头防控与系统治理能力。

三是深化分区施策，以精准治理回应区域诉求。规划应彻底摆脱“一刀切”思维，围绕“分区分类、精准匹配”构建差异化治理体系。中心城区以“安静宜居”为目标，细化噪声功能区管控要求，针对餐饮集聚区、商业街区等夜间经济活跃区域，制定环境管理指引或负面清单，平衡商业活力与居住安宁。平原县区聚焦“工农统筹”，重点构建种养循环体系，打通畜禽粪污等废弃物资源化利用链条，同步深化工业园区生态化改造。山区县立足“生态安全”，严格产业准入与开发强度控制，系统实施生态修复，探索生态补偿与GEP核算等价值实现机制。通过目标、路径、政策“三匹配”，实现治理措施与区域特征的深度契合。

四是树立前瞻思维，以智慧治理防范新型风险。规划需构建面向未来的环境风险防控体系。建议设立“新型环境风险调查评估专项”，对新能源产业、循环经济及新污染物等领域的风险开展筛查、监测与管控试点，积累本地化管控经验。在此基础上，系统布局“天、空、地、网”一体化监测网络，融合物联网、大数据与人工智能，提升污染溯源、风险预警与应急响应的智慧化水平。此外，可创新公众参与形式，探索构建覆盖信访监督、绿色生活、低碳行为的环境积分体系，健全社会共治机制，塑造“人人参与、人人受益”的治理新生态。