“将能源危机转化为亚太转型动能”

——专访联合国副秘书长兼亚太经社会（ESCAP）执行秘书阿里沙赫巴纳

9月10—11日，第16次亚太经合组织（APEC）能源部长会议在北京举行。会议期间，联合国副秘书长兼亚太经社会（ESCAP）执行秘书阿里沙赫巴纳接受中能传媒专访。

作为联合国在亚太地区规模最大的政府间机构负责人，她长期推动区域能源转型与互联互通合作。在专访中，她系统阐述了亚太地区如何将能源危机转化为转型动能、破解跨境电力互联壁垒、实现公正包容的能源转型等核心命题。

阿里沙赫巴纳表示，ESCAP与APEC在能源转型、区域电网互联、能力建设等领域长期协同，共同支撑亚太经济体应对能源领域的系统性挑战。

中能传媒：当前全球能源市场持续动荡，中东能源局势波动加剧供应风险。亚太地区如何将危机与挑战转化为能源系统多元化、加速转型的动力？

阿里沙赫巴纳：亚太地区能源消费量占全球一半以上，庞大的需求规模与对进口化石燃料的高度依赖，让本地区极易受全球能源市场波动与供应链中断的冲击。

当前的中东能源冲击既是严峻挑战，也蕴含战略机遇。一方面，扰乱全球供应、推高能源价格，给能源进口经济体带来额外压力。另一方面，也为加速区域能源转型注入了新动力，成为构建更多元、更具韧性能源体系的催化剂。

这种催化作用正在能源全价值链显现，从发电、输电到终端用能，各经济体都在加快调整步伐。对各经济体而言，可从四个维度把握这一转型窗口期——

一是加快开发本土可再生能源资源，推动能源结构多元化，同时壮大可再生能源产业与供应链，降低对单一能源品种和进口来源的依赖，这与APEC能源安全倡议（ESI）中“推进能源品种和进口来源多元化”的方向高度契合；

二是通过双边承诺和区域倡议推进跨境电力互联，电力系统互联互通正日益被各经济体视为管控区域能源风险的战略工具，例如东盟电网已被列为《2026—2030年东盟能源合作行动计划》（APAEC）的核心优先事项；

三是强化电网基础设施韧性，加快电网数字化，电网是可再生能源消纳与区域一体化的核心载体，提升电网的数字化与韧性水平，才能在接入高比例可再生能源的同时，保障电力系统的稳定可靠；

四是激活需求侧潜力，可借转型势头在交通、建筑和工业领域推进高效电气化，既降低对进口化石燃料的依赖，也为公众提供更安全、更经济的能源服务。

ESCAP始终与各成员经济体密切协作，通过编制能源转型路线图，提升各经济体综合能源规划能力。这些路线图为政策决策提供依据，助力提升能源安全、强化政策与制度能力、促进投资，并分享可再生能源、能效提升、能源数字化等领域的务实解决方案。

我相信，通过经济体层面与区域层面的共同努力，当前危机完全可以成为亚太地区构建更多元、更具韧性、更可持续能源未来的催化剂。

中能传媒：当前亚太地区电力系统一体化面临哪些制度与技术层面的障碍？ESCAP与APEC等机制可以发挥怎样的作用？

阿里沙赫巴纳：近期的能源冲击让跨境电力系统互联互通重新成为区域合作的焦点。

目前，东盟电网、中亚—南亚电力互联互通项目（CASA-1000）、《南盟能源合作框架协定》、东北亚区域电力互联与合作论坛等多项倡议，都在为区域一体化提供支撑。

在东盟，电力互联容量已达7.7吉瓦，老挝—泰国—马来西亚—新加坡电力互联项目也验证了多边电力贸易的可行性。

但我们必须正视现实，当前东盟多数电力互联项目仍以长期合同下的双边、单向互联为主，制约了区域市场内清洁能源资源的优化配置，制度与技术层面的双重障碍依然突出。

制度层面，各经济体电力行业的市场结构与监管体系差异显著，既有垂直一体化的公用事业模式，也有竞争性市场模式。各方在输电费用、第三方准入、成本分摊、辅助服务定价、市场治理等问题上仍难以达成共识。

技术层面，各经济体在基础设施标准、运营能力、电网规范与调度规程上存在差异，深化一体化需要协同开展系统规划、统一技术标准，同时提升各经济体内部电网的适配能力。

作为本地区最具包容性的政府间平台，ESCAP通过区域框架、协调机制和能力建设为成员经济体提供支持。2021年获成员经济体认可的《亚太电力系统互联互通区域路线图》，为凝聚政治共识、推进监管协调、开展多边贸易、协同规划、促进投资，以及对接可持续发展目标提供了非约束性框架。

我们正通过能源互联互通专家工作组、监管论坛及次区域平台，将这一愿景转化为行动：召集周边经济体政府、监管机构、公用事业企业和系统运营商，建立跨境协调机制，共同制定互联互通愿景，对接各经济体与区域电网规划，破解项目落地的制度与政策障碍。

针对东盟电网，ESCAP还与东盟能源监管机构网络、东盟秘书处及合作伙伴合作，筹建东盟监管学院，围绕多边电力贸易开展培训、同行交流与研究。

同时，电力系统互联互通必须与可持续发展目标保持一致。ESCAP提出的“绿色电力走廊框架”，为评估和引导互联互通倡议提供了灵活的原则与指标，目标是扩大清洁、经济、可靠电力的可及性，在考量经济与技术可行性的同时，兼顾可再生能源消纳，以及更广泛的环境与社会效益。

中能传媒：在推进能源转型的过程中，各经济体发展阶段、资源禀赋差异显著。亚太地区如何确保能源的可及性、可负担性与包容性？

阿里沙赫巴纳：亚太地区在扩大能源可及性方面已经取得了显著进展。ESCAP《2025年区域趋势报告》显示，本地区通电人口占比从2000年的约80%提升至近年来超过98.6%。随着各经济体加速能源转型，工作重点已从“通电”的物理覆盖，转向高质量的普遍能源服务——即可靠、可负担、满足民众需求且日益清洁的能源供给。

能源转型不仅能带来更清洁的空气、更高的能源安全水平，还能激发创新活力，创造新的就业与增长来源。

ESCAP预计，到2030年，亚太地区可新增约1400万个清洁能源就业岗位。但这些收益未必能实现均等共享——在仍依赖化石燃料、地缘政治不确定性持续、融资约束突出的背景下，转型的短期成本可能集中由弱势群体承担，包括依赖高碳产业的劳动者与社区、面临能源可负担性压力的低收入家庭，以及难以获得投资、技能与新技术的农村和偏远社区。

因此，公正能源转型不能只关注减排与装机规模，更需要配套政策保障弱势群体能够参与转型进程并从中受益：通过技能发展与再培训，帮助劳动者获得新的就业机会；通过社会保障与定向支持，为受影响的家庭和社区提供帮扶；通过有意义的参与和社会对话，确保劳动者、地方社区、女性与青年的诉求在能源规划中得到体现。

来源：中国电力报微信公众号