青岛日报社/观海新闻讯 财政，是政府的“钱袋子”，如何把钱管好、花好，考验财政管理的智慧与功力。

2025年起，财政部组织12个省份开展地方财政科学管理试点，将山东确定为综合试点省份，经积极争取，省政府确定青岛为综合试点市，承担全部11项改革任务。

一年多来，青岛持续探路这场以“科学管理”撬动财政运行效能的深刻变革，努力走出一条系统集成、创新突破的改革路径，重塑财政运行逻辑，也让社会进一步读懂财政科学管理、厉行精打细算的深层要义。

打破“基数惯性”从“零”开始

“2026年关键技术攻关项目资助额度最高给到500万元，首期资金到位达到八成（400万元），真正缓解了企业研发资金的困难，现在我们全员振奋加快研发。”青岛一家高科技企业负责人如此感慨。

科技创新是财政保障的重点领域，2026年青岛关键技术攻关等研发类项目的财政补助额度和首期比例双提高。在预算执行上，项目经费5.4亿元纳入前两批科技计划，优先直接拨付企业，由此实现研发经费“快下—直拨—快享”，为多项关键核心技术攻关提供力度更大、拨付更高效的财政支持。

“真金白银”强科创的底气，来自于青岛以零基预算为切口，从“零”开始，排项目、定规模、立标准，强化重大战略任务财力保障，全面推进财政资金分配使用方式创新。

零基预算改革，是深入推动财政科学管理的一大突破口，核心在于向财政支出要效益，着力破解支出固化格局。

何为零基预算？即从“零”开始编制预算，在预算编制时不考虑以往预算安排基数，根据实际需求、财力状况、事项轻重缓急等统筹核定支出预算。在该模式下，所有项目不再简单以上年预算为基础递增，而是每年度重新开展必要性审核和绩效评估，按照轻重缓急排序安排资金，资金预算到项目，真正实现“以事定钱、有保有压”。

在青岛，零基预算改革全面融入2026年预算编制全过程。

市财政聚焦资金规模的科学性、合理性，对部门提报的预算项目逐一审核资金测算过程，通过“保留一批、优化一批、整合一批、取消一批”确定2026年预算规模，合计清退、整合预算项目100余个。

在支出端，青岛通过编制“支持经济发展、支持社会事业发展、支持城乡建设发展”三张财政支出分类保障清单，推动财政资金精准投向高质量发展、民生改善、重大战略重点领域，让每一分钱都花在刀刃上。

“三张清单”按照具体领域和项目实施分级管理，按照轻重缓急审核各项支出事项：对兑现保基本民生政策等刚性支出和市委、市政府确定的重点支出“应保尽保”；对虽有政策规定但资金需求尚未确定或难以一次性足额保障的支出“能缓则缓”；对政策没有明确标准、弹性较大的支出“当压则压”；对低效无效支出和一般性支出“应减尽减”。

零基预算改革的深入推进，为集中财力支持城市高质量发展提供了坚实保障。2026年，青岛市级大口径财政科技投入预算安排42.57亿元，较上年增长15%，其中，2026年市级财政科技专项资金预算安排为23.32亿元，较上年增长超30%。

把“紧日子”过出“高效能”

财政科学管理的要义之一就是全方位提升财政资源配置效率，把“紧日子”过出“高效能”。

花钱必问效，无效必问责，青岛财政“高效能”探索，从“事前”关口破题。

青岛坚持刚性原则，将事前绩效评估作为重大支出政策项目出台的前置环节，并实质性嵌入政策项目决策流程，重点围绕立项必要性、实施可行性、目标合理性、投入经济性和筹资合规性五项核心维度开展评估，严控低效无效支出，把好政策项目准入第一关。

2025年以来，市财政对《青岛市大力提振消费实施方案》《青岛市支持海洋经济高质量发展若干政策》《青岛市支持制造业产业链供应链创新发展若干措施》等16项重大支出政策项目“逢出必评”，提出完善政策意见建议50条。根据评估结果优化预算安排与政策内容，从源头提升财政决策科学性、资金投向精准性。

2025年，市财政组织全市预算部门及各区（市）完成3110个项目、653.35亿元资金绩效自评全覆盖，强化评价结果刚性运用，对评价等级“良”以下项目压减2026年预算4.3亿元，终止数字农业示范园等8项低效政策项目实施，切实提升政策落地质效和财政资金使用效益。

青岛还发力于国有资本经营预算管理的转型，提升财政资金配置精准化水平。改变传统项目选定方式，由财政部门组织专家对项目进行预算评审，构建“以零为起点、以具体项目为单元、以部门建议为参考、以财政评审为支撑”的分配体系，推动国资预算由部门“切块分蛋糕”转向财政“战略性配置”。聚焦关键领域探索设立专项资金，定向激励企业加大战略性新兴产业、未来产业和科技创新投入。

青岛还畅通国有资本经营预算“低效退出闸口”，推动资金从“一拨了之”向“全生命周期”管理转变。对前期通过评估的注资项目，持续跟踪绩效完成情况，督促低效项目整改，收回闲置资金。对受市场环境或工作任务调整影响无法按预期投入的项目，要求预算企业履行减资程序，将资金上缴国库，由财政统筹后继续支持市属企业高质量发展。

2025年以来，市财政试点开展国资预算整体绩效评价并配合专项审计，发现并整改问题20余项，收回以前年度低效使用资金3.75亿元。

“聚沙成塔”强统筹

财政资源统筹，是科学管理的重要任务。如何打破部门壁垒、级次障碍，让分散的资金、资产、资源聚沙成塔？青岛正在给出自己的答案。

青岛将本级财力、转移支付、债券资金等财政资金纳入统一资金池统筹调度；出台国有资本收益收取管理办法和支出管理办法，扩大收益收取范围，创新设立“先评估后拨付”的资金拨付和低效资金退出机制；建立实有资金账户定期清理机制，2025年以来累计盘活存量资金近20亿元。

唤醒“沉睡”的国有资产，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享，青岛的实践同样可圈可点。

作为推进存量资产盘活共享的重要工具，全国行政事业单位国有资产调剂共享平台通过建设资产调剂共享“一张网”，节约了大量财政资金，彰显出党政机关过紧日子的科学管理之道。今年3月，依托该平台，青岛成功从浙江省调入145台计算机设备，总价值约86万元，定向配置到平度市基层学校，改善信息技术教学条件，成为我市首单跨省际资产调剂案例。

青岛还打造了地方版的“闲鱼平台”。

2025年，青岛市在全国率先搭建青岛市行政事业单位国有资产调剂共享平台，推进中央、省、市、区（市）四级资产调剂共享，在全国率先实现AI智能匹配供需诉求，目前累计完成资产调剂共享9101件。通过该平台，青岛用市属闲置房产置换中央驻青单位的相关房产，每年可节约财政办公用房租赁费约2000万元，为央地协同盘活闲置资产积累了宝贵经验。

深化财政科学管理，不仅要着眼于宏观设计和资金投放，更要构建直达微观主体的传导机制。财金联动，以财政“小资金”撬动金融“大资源”，是其中重要一极。

青岛不断完善政府引导基金制度，在全国率先提出单只基金容损率最高100％，通过加大奖励让利力度、差异化考核、降低返投要求等举措，提高对社会资本吸引力，市级政府引导基金累计参股设立160只基金，总规模1580亿元。

青岛积极推动财政政策工具、银行信贷、股权创投、资本市场、担保、保险等协同发力，通过“贴息”“贴担”“贴保”等手段精准施策，打造“投、贷、债、保、担、补”一体化的科技金融生态，逐步形成直接融资与间接融资为主体，科技保险保障为补充的多层次、专业化的科技金融服务体系。

截至6月末，全市科技贷款余额近6200亿元，增量贡献占比突破30%；全市政府性融资担保业务在保余额216.18亿元，累计受惠市场主体1.5万户。设立的财政性应急转贷资金，撬动社会资本累计提供转贷资金1200亿元，为670余家企业节约资金成本超28亿元。（青岛日报/观海新闻记者 傅军）

责任编辑：孙飞