（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

为破解改革创新因缺乏资金支持难以推进的难题，湖北黄冈从2021年起设立改革项目促进资金，每年300万元全额纳入市级财政预算，明确专属用途和补助标准，让改革创新“有资源、有底气、有方向”。

□ 本报记者 李宏伟

在湖北省黄冈市，一笔300万元的财政资金，正悄然撬动着全域改革的“大棋局”。

这不是一笔简单的拨款，而是一场持续近五年的制度性探索。2021年以来，黄冈市依据《湖北省全面深化改革促进条例》，每年将300万元改革项目促进专项资金全额纳入市级财政预算。金额不算大，却像一根杠杆，以“四两拨千斤”之力，激活全市改革创新的“一池春水”。

从最初的一纸方案，到如今一批可复制、可推广的改革品牌走向全省乃至全国，黄冈用一笔“小钱”撬动了制度创新的“大效应”，用制度化、常态化、精准化的改革保障，为高质量发展持续注入源头活水。

精准滴灌，让改革“有米下锅”

“过去，基层不少优质创新项目因缺乏启动资金难以推进，特色改革探索因培植不力难以形成品牌。”黄冈市委改革办相关负责人告诉记者，便民利企的改革创新常常止步于起步阶段。为破解这一痛点，经黄冈市委深改委同意，黄冈从2021年起设立改革项目促进资金，每年300万元全额纳入市级财政预算，明确专属用途和补助标准，让改革创新“有资源、有底气、有方向”。资金使用聚焦改革全链条培育，涵盖项目扶持、课题研究、培训交流、质效评估、主题宣传等环节，构建起“课题孵化—项目落地—提质培优—品牌推广”的完整工作链条。

专项资金既要“用得活”，更要“管得严”。黄冈市专门出台《改革项目促进资金管理办法》，建立“广泛申报、专家评审、公开公示、依规拨付、全程监管”的规范化流程。同时，黄冈市委改革办、市财政局、市审计局联合开展常态化督查和绩效评价，对截留、挤占、挪用等行为严肃追责，以刚性制度守护资金安全。

全程陪跑，让项目“落地生花”

有了资金保障和制度规范，关键还要看项目如何从“纸上”落到“地上”。黄冈摒弃“重结果、轻过程”的粗放模式，对扶持项目实行全周期跟踪培育。

据介绍，每年黄冈全市接收近百个项目、数十项课题申报，通过严格筛选确定初选培育清单，随后开展数月跟踪督导和精准帮扶。多场次中期辅导、现场推进会上，专家面对面听取进展、点对点指出短板，指导责任单位查漏补缺、攻坚突破。年度终审时，通过现场汇报、书面交叉评审等方式，结合日常督导综合研判，最终确定扶持项目并兑现补助。黄冈市委改革办相关负责人表示，这种“重申报更重培育、重落地更重提质”的做法，有效避免了“重形式、轻实效”现象。

“改革项目不能只重申报不重培育，我们实行全周期跟踪服务，就是要让好‘种子’长出好‘品牌’。”黄冈市委改革办相关负责人向记者举例说，浠水蛋鸡全产业链改革项目入选扶持名单后，他们持续跟进指导，帮助项目以华中（浠水）蛋品交易中心为载体，打出了资产盘活、供应链招商、国企民企混改等一系列“组合拳”。原本闲置多年的烂尾楼，如今成了日交易额超千万元的产业枢纽。“看着一个项目从最初的方案一步步成长为百亿级产业链，这正是全过程培育的价值所在。”该负责人说。

百花齐放，让品牌“出圈出彩”

正是这种“精准滴灌+全程陪跑”的“组合拳”，彻底盘活了黄冈改革棋局。今年1月，第五届湖北改革奖揭晓，黄冈一举斩获三个奖项——武穴市农业农村局荣获单位奖、湖北科峰智能传动股份有限公司荣获企业奖、闻彬军荣获个人奖，获奖数量创历史新高。

据了解，“十四五”以来，黄冈通过领导领衔、专班推进、改革促进资金等机制，累计谋划实施改革项目900余项，承担省级以上试点50多项；近五年全市推介优秀改革典型案例200余个，8个案例入选全国地方全面深化改革典型案例，改革品牌效应持续释放。

这些数字背后，是一个个可感可及的改革成果。公共服务领域，中小学教联体实现全覆盖，4000余名教师有序流动，城乡教育鸿沟有效破解，经验被中央改革办推介；紧密型县域医共体全面落地，基层医疗资源统筹共享，群众就医更便捷；智慧养老服务平台搭建，医养结合体系不断健全。资源要素配置方面，率先探索农村14项资源要素抵（质）押贷款新模式，惠及企业1400余家；农村产权交易平台累计交易超81亿元，带动村集体溢价增收超2亿元；集体经营性建设用地入市改革创“五个全省第一”，农村集体产权制度改革试点入选全国典型经验。生态改革领域，白莲河水库生态治理、牛车河流域综合治理成效显著。

“一笔专项资金，撬动了全域大变革。”黄冈市委改革办相关负责人表示，下一步将持续优化资金管理机制，细化培育举措，强化示范引领，聚焦群众急难愁盼问题、产业发展痛点、基层治理难点，持续孵化优质项目、培育特色品牌，以常态化、制度化、精准化的改革保障，推动进一步全面深化改革走深走实，为黄冈高质量发展持续赋能蓄力。