耀州区董家河镇凤柳村，2024年获评陕西省“千万工程”示范村，村集体经济收入突破157万元，农村居民人均可支配收入达到19200元。这份亮眼的发展成绩单，是全村上下共同奋斗的成果。很难想象，这个2016年由三个行政村合并组建的村子，过去还面临“合而不和”的治理难题。转变的关键，始于村“两委”深学笃行“千万工程”经验，探索形成党组织领导下以工代赈村民自建模式，让凤柳村逐步成长为周边村镇争相学习借鉴的乡村振兴样板。

　　破局：把决策权还给群众

　　“刚并村那几年，最难的就是推项目。”凤柳村党委书记何继宏回忆：村两委拍板定了的工程，要么开工时有人拦着不让动，要么建完了群众意见一大堆，“钱花了，力出了，最后没人念你好”。

　　掌握吃透群众需求的核心思路后，村两委干脆把决策权彻底交到了群众手里，一套“1次大走访+3次会议研究+4条标准排序+1次实地查验”的项目遴选机制很快落地：先由党员干部挨家挨户摸排村民家里的急难愁盼问题，再经村党支部提议、村民代表大会讨论，按照“安全隐患大小、受益群众多寡、群众反映强弱、涉及矛盾深浅”4个标准排序，最终实地查验敲定年度项目。

　　今年西柳组中山路段改造项目就是生动例证：经3次村民代表大会商议，全村一致决定优先硬化这条1.32公里的坡道土路。这条路是村内重要通道，关系着群众出行种地是否便利，每逢雨天积水泥泞，骑乘摩托车来往风险较高。项目确定动工后，不少村民主动来到施工现场搭手出力。“搁以前这是想都不敢想的事。”何继宏感慨，把选择权还给群众，项目从“村里要干”变成了“群众想干”，推进的第一道坎自然就通了。

　　创新：全流程群众主导

　　项目定了怎么干？凤柳村没有像往常一样找外来施工队，而是结合以工代赈政策，探索出了一套全流程由群众主导的自建机制：村两委从“实施者”转型为“服务员”，只负责搭框架、走审批、买意外险、盯质量，具体事务全交给群众自主推进。

　　每个项目开工前，先通过村民代表大会选举项目理事会，下设施工、采购、监督等6个管理小组，成员全部来自不同村民小组，村两委干部及其直系亲属一律不准参与，从源头上杜绝了“优亲厚友”风险，用工优先安排脱贫户、弱劳动力群体。

　　施工节奏也跟着群众的需求走：农忙时停工收庄稼，农闲时赶进度，用工实行“日记录、周公示、月发放”，干多少活、拿多少钱，每周都在公示栏里写得明明白白。

　　项目完工后，村里还设置了党员责任区、公益性管护岗位，务工名单、资金明细全部公示接受监督，真正实现了“建得好、管得久、用得顺”。村民郝建军2024年以来相继参与村内修路、修水渠、巷道整治等小微工程，不便远行务工的他实现就地增收，累计收入1万余元。“在家门口挣钱，还能照料家里，比外出打工强。”现在，除了村里的公益岗位，他还兼顾着环境卫生保洁与公共设施管护，在家门口稳稳挣上两份收入。

　　蝶变：三条心路拧成了一股绳

　　这套自建机制运行以来，凤柳村通的不仅是硬化的巷道、灌溉的水渠，更打通了三条看不见的“心路”。

　　增收致富路越走越宽。两年多，全村实施25个项目，发放劳务报酬177.66万元，吸纳268名群众就近务工，务工群众人均增收6600余元，也吸引了部分外出务工村民返乡投身乡村创业。

　　治理连心路越走越近。此前，合并后的各村片区思想难统一，项目推进时常出现利益分歧。随着共商共建共管机制落地，大小事由群众集体商议、共同参与建设管护，日积月累的片区隔阂逐步消解，基层治理的内生动力持续激活。

　　发展信心路越走越实。如今的凤柳村，柏油巷道干净平整，雨污水管网入户，灌溉渠直通地里，文化广场上村民其乐融融。“接下来我们准备打造采摘园、农家乐，带动更多群众增收。”何继宏说。

　　凤柳村的实践，正是“千万工程”在基层落地的生动缩影。把话语权交给群众，把实惠落到群众头上，就能把万千条心拧成一股绳，绘就出人人参与、人人受益的乡村振兴新图景。