今天（9月10日）下午，市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会，市生态环境局局长王珏介绍《美丽上海建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）有关情况。市发展改革委副主任、长三角一体化示范区执委会副主任卢刚，市交通委副主任张欣，市水务局副局长李琳，市生态环境局总工程师石纯共同出席新闻发布会，并回答记者提问。
——热点问答——
生态环境保护的底线不变、支撑高质量发展的定位不变、为群众服务的初心不变
Q 中央广播电视总台：《规划》名称由原来的“生态环境保护”调整为“美丽上海建设”。请问名称的调整出于怎样的考虑？
A 王珏：首先是规划的名称变化，主要有两方面考量：一是全面对标看齐党中央国务院的战略部署。党的二十届四中全会明确把美丽中国建设取得新的重大进展作为国家“十五五”时期经济社会发展的目标之一。
二是上海生态环境工作的内在要求。未来五年是贯彻市委、市政府部署打造“美丽中国上海典范”的关键时期，上海生态环境保护工作格局正在迎来从“治污”到“美丽”的系统性升级的关键阶段。“治污”的基础已经打牢，上海有信心、有条件向更高水平的“美丽上海”迈进。在这样的背景下，规划名称的优化调整，可以说是恰逢其时、水到渠成。
其次是规划的内涵变化，主要体现在三方面。一是范围变广，从单一生态环境保护向全域共建共治转变。过去主要是解决突出环境问题，现在是全市一盘棋系统施策。《规划》围绕绿色转型、环境治理、生态保护、风险防控、治理体系、区域合作等方面作出系统部署。不仅治污增绿，还把空间、发展、人居、人文等方方面面统筹进来。以后工作不仅仅是环保、水务、能源、交通、建设、市容等条线部门的小组唱，要变成一场需要各级政府、企业、公众多元共治、全社会共同参与的“大合唱”。
二是标准变高，从还历史欠账向打造示范标杆转变。过去更多是底线思维，核心是确保达标、防控风险；现在是对标思维，对标上海发展定位和社会主义现代化国际大都市的目标要求，以美丽城市、美丽乡村、美丽街区等“美丽系列”行动为抓手，打造美丽中国上海典范。
三是思路变宽，从末端治污向全链条治理转变。过去更多注重管排放、治污染；现在强调从源头、过程到末端的全链条治理，加快构建现代化生态环境治理体系。同时，我们也将更加注重系统治理、科技赋能和精准管控，让治理的每一个环节都更智慧、更高效。
在加快“三个变”的同时，坚持“三个不变”。生态环境保护的底线不变。我们始终坚定落实污染防治硬任务、环境质量硬指标、生态安全硬约束。《规划》设置环境质量、绿色发展、环境治理、生态保护四大类共18项指标，其中约束性指标9项，用刚性指标守住底线。
支撑高质量发展的定位不变。我们将始终坚持以高品质生态环境支撑高质量发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，确保碳达峰目标如期实现，让绿色成为上海高质量发展中最鲜明的底色。
为群众服务的初心不变。我们始终坚持践行人民城市理念，不断提升环境品质，把生态红利变成实实在在的民生福祉。坚持不懈改善困扰群众的水体污染、油烟、异味、噪声等环境问题，不断提升人民群众对生态环境的满意度，是我们工作的根本目标，也是我们接续努力的方向。
上海生态环境保护工作站在了新的起点上，我们工作的底线、定位和初心始终不变，回应群众呼声、解决急难愁盼问题的决心始终不变。我们将持之以恒、久久为功，把美丽上海规划蓝图一步步变成广大市民群众看得见、摸得着、感受得到的实景画卷。
以“美丽中国先行区示范样板”为目标，夯实基底、双管齐下、“六业”融合
Q 劳动报：长三角生态绿色一体化发展示范区作为长三角一体化国家战略的“先手棋”，生态绿色是最鲜明的底色。请问近年来示范区的生态环境保护工作有哪些亮点？面向“十五五”，美丽示范区建设有哪些重点谋划和打算？
A 卢刚：作为首个跨省域一体化发展示范区，我们始终牢记习近平总书记嘱托，坚定落实长三角一体化国家战略，实施跨域协同、一体发展、系统治理。现在，“生态优美”已成为示范区的一张靓丽名片。
碧水蓝天常在，青绿江南韵味更足。这五年，示范区大气、水、生态等指标稳定向好，PM2.5年均浓度下降了6.5个百分点，地表水优Ⅲ类比例上升了19个百分点，达97.8%，蓝绿空间占比上升至66.6%。
生物多样性家底日渐丰厚，记录各类生物物种2790种，包括白鹤、卷羽鹈鹕、黑嘴鸥等国家一级重点保护物种11种，水蕨、貉、小天鹅等国家二级重点保护物种50种。元荡、太浦河、淀山湖、方厅水院、青西郊野公园等成为长三角热门的生态打卡点。好风景引来新经济，骑行、露营、研学、观鸟正在示范区兴起，帆船、龙舟、桨板、皮划艇等水上运动广受欢迎。
风景如画的背后，是一体化制度的不断创新。我们紧扣“一田三新”战略定位，强化生态环境共保联治，率先推出生态环境标准、监测、执法“三统一”工作机制，加强重点跨界水体共保联治，构建跨省域生物多样性调查技术体系，实现跨省域生态环境损害赔偿资金统筹使用。成为首个跨省域地区入选国家碳达峰试点名单，荣获生态环境部“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。累计出台生态环保领域制度创新成果25项，11项已向全国复制推广，示范区一体化制度创新成果为全国跨区域协同治理的样板和借鉴。
进入“十五五”，我们将以“美丽中国先行区示范样板”为目标，发挥探路、示范、引领作用，围绕“高颜值、最江南、创新核、国际范”四个关键词，打响“诗画江南、梦里水乡”IP，开启示范区发展新篇章。一是夯实基底，凸显示范区生态绿色底色。深化太浦河等跨界水体协同保护与一体化监管，建设淀山湖等跨界美丽河湖，推动世界级湖区建设。以水乡客厅为重点，打造蓝环、蓝色珠链、西岑水乡公园等示范项目。
二是双管齐下，加强制度创新集成和复制推广。以改革授权为动力，推进环评联动、碳排放快报、监测数据直连互通等改革事项。加强跨域联动，建立生态环境分区管控协调机制，推动国家生态质量综合监测站多站联建，建成投用水污染控制与资源绿色循环全国重点实验室。
三是“六业”融合，拓宽生态优势转化路径。围绕农文旅商体展，激活示范区生态人文资源，推动江南水乡古镇焕新协同发展，共推文化旅游新产品、新路线，培育民宿、房车营地、自然疗愈、水上运动等业态和赛事。建立健全生态产品价值实现统筹协调机制，推进试点示范。推进国家碳达峰建设，实施能源、交通、建筑等重点领域绿色低碳转型，共建现代绿色产业体系。
长三角一体化示范区春有花海、夏有萤光、秋有红杉、冬有候鸟——一年四季都不缺自然惊喜。欢迎大家来走一走、看一看，为美丽示范区建言献策，一起谱写示范区更加美好的未来。
深化固定源污染治理、强化移动污染防治、提升面源精细化治理水平、深化长三角区域联防联治
Q 上海电视台：2025年上海全市的PM2.5浓度较2020年下降了17.8％。请问“十五五”期间，生态环境局在推动空气质量持续改善方面有哪些目标和举措？
A 石纯：蓝天白云是最普惠的民生福祉，是人民群众对美好生活需求的重要体现。近年来，蓝天白云已逐渐成为常态。但当前本市环境空气质量正处于巩固和进一步提升的平台期，PM2.5每改善0.1微克都需要全社会付出艰辛的努力。
“十五五”是上海生态环境质量由量变走向质变、高质量建设美丽上海的关键阶段，我们将更加注重标本兼治、更加注重精准施策、更加注重精细化管理，继续以细颗粒物（PM2.5）治理为主线，强化臭氧等多污染物协同控制，推动PM2.5年均浓度达到25微克/立方米左右。重点抓好四方面工作。
一是深化固定源污染治理。强化重点行业全流程治理，全面完成焦化和水泥行业超低排放改造、生活垃圾焚烧企业提标改造和钢铁行业深度治理。深入推进挥发性有机物（VOCs）全过程减排，实施石化、化工等重点行业深度治理。提升造修船行业室内涂装比例，推进先进喷涂工艺试点。
二是强化移动污染防治。持续提高钢铁、火电等大宗行业清洁运输比例。实施国四柴油货车全域限行和国二非道路移动机械全域禁用，机场和港口内部除特殊作业外的车辆和机械全面实现新能源化。加快老旧船舶报废更新，大力推广新能源或清洁能源船舶。拓展新能源重型货车的使用场景。
三是提升面源精细化治理水平。强化扬尘污染管控责任体系和联动机制，推广绿色建设模式。深化餐饮油烟污染治理，强化源头预防制度机制，提升智慧化监管水平。
四是深化长三角区域联防联治。协同实施已经出台的《长三角地区大气污染防治提质增效行动方案（2026—2028年）》。针对臭氧等污染治理重难点问题开展联合攻关，以科技支撑提升协同治污效能。
构建“人本、高效、智慧、绿色、韧性”的高质量一体化综合交通体系，坚持推动交通领域绿色转型发展
Q 上海人民广播电台：近年来，上海持续推进交通绿色低碳发展，绿色出行体系不断完善。“十五五”时期，上海交通绿色转型的总体导向和重点任务是什么？有哪些具体举措？
A 张欣：近期，上海市综合交通发展“十五五”规划已正式发布。依据发布的规划，“十五五”期间，上海综合交通发展将坚持绿色低碳发展导向，我们将构建“人本、高效、智慧、绿色、韧性”的高质量一体化综合交通体系，坚持推动交通领域绿色转型发展。主要在以下两方面。
在城市客运与出行服务方面。将继续坚持公共交通和慢行交通优先发展，中心城区绿色交通出行比例保持在75%以上。一是我们将完善一张网、多模式的轨道交通网络，到2030年运营总里程达到1260公里。
二是继续提升轨道交通与地面公交“两网融合”，全面优化调整轨道交通沿线公交线网，推动公交与轨道交通运营精准匹配，新建轨道交通站点原则上实现50米范围内公交站点全覆盖。
三是推进公交、出租等城市公共领域用车全面实现新能源化。
四是实施慢行交通提质行动，打通慢行网络断点不少于100处、实施人行道空间优化不少于50处，打造慢行精品区域30处，并加强轨道交通站点、公交站点无障碍设施建设。同时，宣传倡导绿色出行理念，构建全民参与的低碳出行公共服务链。
在交通物流服务方面。将通过完善多式联运集疏运体系、优化运输结构实现绿色低碳。一是推进水水中转和江海河直达，力争2030年集装箱水水中转比例提升至55%。
二是持续优化公路货运通道布局，逐步完善重型货车充换电设施网络，同步加快高污染柴油货车淘汰更新，不断提升中重型新能源货车占比。
三是大力发展新能源和清洁能源船舶，完善船用充换电设施布局。
四是推进港口、机场内非道路移动机械和场内车辆新能源化，港口岸电设施实现全覆盖。
五是持续提升机场可再生能源使用占比，支持推动可持续航空燃料应用。
六是加快上海国际航运绿色燃料加注中心和交易中心建设，到2030年上海港保税液化天然气加注能力达到百万立方米级，甲醇及生物燃料等加注能力达到百万吨级。
接下来，我们将通过以上重点举措，全力推进交通运输体系绿色化转型发展，为美丽上海建设提供有力支撑。
把最好的资源留给人民，构建“一江一河、二湖七环、廿脉千河万浜”美丽幸福河湖建设总体布局
Q 人民网：上海市民对于日常生活中的河道水质、滨水空间都有很高的期待。《规划》里有加快美丽幸福河湖建设，这项工作总体布局和目标是什么？和以往水体环境治理有哪些不同？
A 李琳：上海水网密布、河湖众多，经过“十三五”“十四五”持续攻坚，上海水环境治理实现了从黑臭水体整治、水质稳步提升，到岸线贯通开放的阶段性跨越，“一江一河”等重点滨水空间实现从“工业锈带”向“生活秀带”的转变，全市河湖生态底色持续筑牢，市民亲水获得感不断增强。
从布局上看，“十五五”期间要落实“把最好的资源留给人民”的要求，紧扣美丽上海建设总体部署，构建“一江一河、二湖七环、廿脉千河万浜”的美丽幸福河湖建设总体布局。
布局覆盖黄浦江、苏州河两条母亲河，淀山湖、滴水湖两大重要湖区，七大骨干水环、二十条主要支河，以及遍布全城数以万计的中小河湖浜塘，形成全域覆盖、分类施策、梯次推进的美丽幸福河湖建设格局。
按照规划时序，到2030年，全市建成不少于50个示范美丽幸福河湖，区管及以上河湖建成率不低于70%；到2035年，实现本市全域河湖建成美丽幸福河湖，让河湖生态建设成果实实在在惠及全体市民。
相较于以往侧重治污攻坚、单点工程整治的水环境治理，美丽幸福河湖建设更加突出系统观念，统筹“五水+岸线”协同发力，既要守护河湖健康生命、维持生态系统结构和功能稳定、保障城市河湖安澜、赋能区域高质量发展，更要回应市民群众对亲水宜居生活的现实期盼，不断提升群众的安全感、获得感与满意度。
围绕这一总体导向，设置“安澜韧性、生态健康、美丽宜居、文化传承、慧水共治”五大维度，共23项评价指标，重点在“清”“美”“共”“转”上下功夫。
“清”就是指做实水体生态提质。把工作重心延伸到群众身边，聚焦社区、村庄、景区、古镇、校园等社会关注度高、群众感受度强的小微水体，运用生态修复手段，再现水清鱼跃的河湖生态图景。
“美”就是指做优滨水空间品质。以“一江一河”滨水空间提质增效、五个新城绿环水脉建设为重要引领，持续推动河湖岸线贯通开放，推动滨水空间从“贯通”向“精塑”升级，真正实现市民走得近、看得见、留得住，让水岸空间更好服务市民生活。
“共”就是指做强全民共建共治。持续完善护河志愿服务体系，培育壮大护河志愿力量，做实河湖长制基层实践，构建全社会共建共治共享的治水格局。
“转”就是指做好生态价值转化。围绕水上运动等水岸新兴业态，推进水域岸线资源综合利用试点，打造一批可复制、可推广实践案例，推动“绿水青山”有效转化为“金山银山”。
推进源头减量、提高资源化利用水平、助力新兴产业高质量发展、提升综合治理能力、健全社会共建体系
Q 澎湃新闻：《上海市无废城市建设条例》实施以来，我们在采访中看到，上海建成了一批固废处置利用设施，还实现原生生活垃圾零填埋。上海在持续推进无废城市建设方面，还将有哪些部署和举措？
A 石纯：“无废城市”建设是一项系统性工程，一头连着发展和民生，一头连着减污和降碳，既是“十五五”美丽上海建设的重要内容，也是社会各界高度关注的重点议题。“十四五”期间，上海“无废城市”建设取得重大进展，不少工作既是上海特色亮点，又为全国其他地区“无废城市”建设探索积累了经验。
譬如，出台了全国首部“无废城市”建设地方法规《上海市无废城市建设条例》，深入推进垃圾分类，创新探索生活垃圾焚烧飞灰炉内低碳协同减量和无害化处理工艺，推动危险废物近零填埋等。“十四五”末，我市生活垃圾回收利用率达45.3%，一般工业固体废物综合利用率达98.2%，拆房和装修垃圾资源化利用率达78%，农作物秸秆综合利用率稳定在98%以上。
“十五五”，我们将聚焦五个方面，统筹推进“无废城市”建设和固废综合治理。一是推进源头减量。健全生活垃圾分类长效机制，推进分类投放设施友好化改造，提升低价值可回收物回收服务水平。开展钢铁、石化、电力等重点行业固废产生总量和强度控制试点。
二是提高资源化利用水平。推进老港生态环保基地整体功能提升，推动湿垃圾厌氧产沼多元利用。拓展大宗工业固废规模化消纳利用渠道。推动重点产废单位开展园区、厂区内工业固废循环利用。拓展建筑垃圾再生产品应用渠道，实现装修垃圾、拆房垃圾分拣残渣零填埋。
三是助力新兴产业高质量发展。开展集成电路行业废酸污泥高值化利用。加快完善电子废物、退役风电及光伏组件、退役动力电池等回收循环利用体系。
四是提升综合治理能力。加快推进固体废物近零填埋，生活垃圾焚烧飞灰实现零填埋。构建建筑垃圾产消平衡处置体系，深入开展固体废物非法倾倒处置专项整治。强化危险废物规范化处置监管，深化小型医疗卫生机构医废收集“最后一公里”体系建设。
五是健全社会共建体系。优化“无废指数”指标体系，建立成效评估反馈机制。深化“无废集团”“无废园区”建设，持续培育“无废城市细胞”，广泛厚植“无废”文化。“十五五”是高标准推进全域“无废城市”建设的关键期，我们将凝聚各方合力，抓实各项重点任务，推动本市“无废城市”建设水平继续保持在全国前列。
编辑：韩悦
