来源：环球时报

9月8日，英国、法国、丹麦、芬兰、西班牙等12国发表联合声明，限制与约旦河西岸以色列定居点商品贸易。欧洲部分国家正在从传统的政治谴责，逐步转向更具实质性的经济和贸易施压。但与此同时，欧洲能否通过不断加码的制裁真正改变以色列的政策取向，仍然面临诸多现实挑战。

欧盟始终反对以色列在被占领土上扩建定居点，多次扩大针对以色列右翼组织与人员的制裁范围。除了欧盟层面的措施之外，多个欧洲国家也开始采取具体行动，部分国家出台针对以色列极右翼人物的入境禁令，同时实施定居点商品入境限制、武器禁运以及针对定居者的入境禁令。

在犹太定居点问题上，欧洲国家的立场并非完全一致，但都认为以色列在东耶路撒冷、约旦河西岸和戈兰高地扩建犹太定居点违反国际共识，主张通过政治和经济手段限制犹太定居者中的暴力人员和暴力行为。越来越多的欧洲国家已经承认或者准备承认巴勒斯坦国，以此支持巴勒斯坦独立建国的政治诉求。在制裁犹太定居点问题上，欧洲国家之间却存在明显分歧。德国、意大利、匈牙利等国在相关问题上相对谨慎。以德国为例，其对以色列犹太定居点问题的立场，深受历史包袱、现实利益和政治考量的多重掣肘，因此并不支持对以色列施加过大的压力。

但是，想要单纯通过经济和政治制裁向以色列施压，从目前来看仍然非常困难。首先，欧洲国家在这一问题上缺少统一立场，不同国家对以色列施压的程度和方式存在明显差异；其次，即便部分欧洲国家采取了较为强硬的措施，现有施压力度和政策效能仍然有限。可以说，欧洲国家针对以色列犹太定居点采取的经济和政治措施，难以对以色列整体经济造成实质性损害，更多只能对部分犹太定居点及相关人员形成一定的经济和政治压力。

而从以色列国内的实际情况来看，这种有限的外部压力也很难转化为改变以色列相关政策的动力。约旦河西岸、东耶路撒冷和戈兰高地的犹太定居点与以色列国内的经济、政治之间存在密切联系，仅仅通过产品原产地标注、禁止相关人员和组织入境等措施，很难对以色列形成足够的压力，更难以阻遏以色列右翼和极右翼力量，以及极右翼定居团体推动定居点扩张。

更进一步看，外部经济压力之所以难以产生预期效果，还与以色列国内政治舆论的变化密切相关。2023年10月新一轮巴以冲突爆发之后，以色列国内政治舆论发生剧烈变化，要求扩大犹太定居点范围、强化以色列对相关地区控制的呼声进一步上升，并逐渐成为社会舆论的重要组成部分。在这种情况下，即使欧洲国家进一步加大对以色列的压力，以色列公众和主流舆论也很难仅仅因为经济受损，就放弃在约旦河西岸、东耶路撒冷和戈兰高地推进犹太定居点建设。

此外，当前巴以之间所面临的问题，本身就已经超出了单纯经济制裁所能够解决的范围。以色列和巴勒斯坦之间的和平谈判已经停滞十多年，双方既缺少可靠的沟通进程，也在东耶路撒冷地位、约旦河西岸犹太定居点、巴勒斯坦难民回归等问题上存在根本性和结构性矛盾。巴勒斯坦内部的派系纷争，也使巴勒斯坦难以形成统一立场，进一步增加了重启和平进程的困难。

尽管欧洲国家通过经济和政治措施，反对以色列在被占领土上的定居点扩建，但单纯通过经济和政治施压，不仅难以迫使以色列改变相关政策，也难以从根本上解决巴以之间的结构性矛盾，更难以在短期内重新打开巴以和平进程。（作者是西北大学国际战略研究中心主任）