（来源：经济参考报）

初秋时节，新疆喀什地区叶城县连片核桃园上空，无人机沿着预设航线掠过树梢，细密的药雾均匀洒向枝叶。数百公里外，叶尔羌河流域的胡杨林正在接受同样的无人机病虫害防治作业。过去需要大量人力、耗时数周才能完成的艰巨任务，如今在最佳防治窗口期内即可高效收尾。

这些场景的背后，是新疆喀什正在思考的一道特色发展命题：能否把安全治理中长期存在的真实需求，转化为技术创新和产业发展的机遇？

开放前沿，安全与发展必须统筹考虑

喀什地区是丝绸之路经济带核心区重要支点、中巴经济走廊起点和我国向西开放的前沿，通过红其拉甫、卡拉苏等陆路口岸及喀什航空口岸联通中亚、南亚。开放通道、边疆治理与广阔腹地在此交汇。

低空经济发展涉及飞行准入、机场净空和社会面风险管控等要求。对喀什而言，安全同样是必须守住的底线。结合当地条件，边境巡护、高原救援、复杂环境通信、机场净空、公共安全保障等方面的需求，可为探测识别、测试验证、模拟训练、维修保障和数据服务提供应用场景。

安全治理不只是“管住风险”，也具备转化为产业需求和创新资源的条件。这是喀什相较其他地区的特殊之处，也是其避免低水平重复建设的切入点，更是未来喀什成为安全治理产业之城的破局点。

喀什地委相关负责人向记者表示，作为农业大区、旅游大区、边境大区，喀什要在相关领域先行探索应用场景，以实际需求带动产业发展。当地已将低空经济纳入“十五五”规划谋划，围绕应用场景系统谋划空域、航线和基础设施。另外，喀什低空经济的发展总体虽处于起步阶段，但不能简单照搬沿海城市的发展模式。喀什地区行署负责人也介绍称：“因地制宜，找自己的长板。”这种“长板”，不在于一开始就铺开完整制造链条，而在于先让低空技术解决真问题，再将稳定的场景需求逐步转化为市场需求。

真实需求，让低空应用从概念走向日常

在农业植保、草原巡护等领域，无人机已有实际应用。实践表明，低空应用在喀什不只是概念展示，而是已融入生产生活和基层治理。

近年来，喀什地区林草部门在昆仑山北坡叶城县的草原禁牧区持续开展无人机巡护，借助图像识别辅助掌握牲畜数量、种类和位置，并将发现的问题推送给有关县林草主管部门。无人机采集的影像和位置信息，可为地面核查提供线索，辅助管护人员发现和处置问题。

低空应用还在向城市和交通治理延伸。喀什地区公安交管部门已将无人机用于道路巡查、秩序维护和大型活动交通保障。在疏附县，医疗无人机已用于县医院与乡镇卫生院之间的药品配送和检验样本转运。随着应用拓展，飞行活动管理、净空保护和应急处置等配套工作也需同步推进。

农业、文旅和商贸活动为低空应用提供了潜在需求。2025年，喀什地区生产总值为1752.12亿元，较上年增长6.4%；外贸进出口总值为1161.18亿元，增长18.2%；接待游客5012.21万人次。农业、文旅、物流和口岸经济产生的持续需求，有利于将无人机应用的单次演示转化为常态化运营，并带动维修、培训、数据处理等配套服务。

高原救援，复杂环境带来研发新课题

在喀什，低空飞行面对的并不都是平坦田野。昆仑山和帕米尔高原山高谷深、气候多变，山体可能遮挡通信信号，高海拔和强风等条件也会对飞行器性能及任务执行带来挑战。

在一次喀喇昆仑山区的救援行动中，地质作业人员被困在高山之巅。受强风、陡崖等条件影响，直升机难以靠近，地面救援队伍艰难向前。关键时刻，无人机挂载食品、饮用水和棉衣，多次飞向被困点，为后续救援赢得了时间。

“当时最缺吃的、喝的和保暖物资。”参与现场救援的喀什地区应急管理局指挥中心副主任刘伟回忆，面对无人机运力有限的难题，救援人员临时改装挂载装置，把急需物资送了上去。

救援成功的同时，现场也留下了一系列具体问题：高海拔环境下，无人机怎样飞得更稳、载得更多？弱网条件下，如何保持通信？多部门、多机型如何协同？

对产业而言，这些问题就是明确的研发清单。依托高原、沙尘、弱网和复杂地形，喀什可探索开展高海拔和复杂环境测试验证，为无人机及通信、导航、载荷产品提供适配条件。一次真实任务发现问题，一轮测试推动产品改进，改进后的产品再回到场景验证——“困难条件”便有可能成为技术迭代的“考场”。一次次的“考试”沉淀下来的经验，也将是喀什低空产业为全疆乃至全国提供的真实“案例库”。

从场景需求到产业能力，还需打通关键环节

把场景优势转化为产业能力，关键在于形成闭环：治理部门提出真实需求，科研机构和企业开展技术攻关，在合规前提下完成测试验证，再通过系统集成、人员培训、维修保障和数据服务实现常态化运营。在这个过程中，成熟做法还可沉淀为训练规范、作业流程和治理规则。

科研力量已开始围绕现实难题布局。沙尘天气中，无人机怎样“看得清、辨得准”？喀什大学正在开展面向沙尘环境的农业无人机视觉感知和抗干扰算法研究。

喀什地区科技局副局长魏臻介绍，当地已将无人机应用场景和智能管控纳入科技计划支持方向。中国科学院空天信息创新研究院喀什站也在推动遥感数据、低空管理服务等技术在本地转化。

喀什正谋划复杂环境测试、任务型人才培训、系统集成、维修保障和数据服务等低空经济服务新业态，并借助援疆资源，与成熟企业和工程团队开展合作。相关产业链正在形成，喀什有条件从最迫切、最擅长的环节起步。对喀什而言，与其片面追求整机生产规模，不如先把“懂场景、能测试、会运维、善集成”做成专业能力。

模拟训练是连接场景与产业的重要一环。可将高原搜救、通信中断应对、多机协同、突发情况处置等任务需求拆解为训练科目，对飞手、指挥员和设备维护人员开展联合演练，再用训练中暴露出来的问题反向优化设备和流程。若能逐步形成可复制的课程、评价方法和作业规范，训练本身也有望成为面向周边地区的专业服务。

产业机遇建立在安全可控的基础上。喀什地区行署相关负责人表示，发展低空经济要守住安全底线。国家发展改革委方面提出，按照“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的原则，分类有序拓展低空经济应用场景。对喀什而言，拓展应用需要依法履行相应的飞行活动申请、审批或报备程序，加强部门协同、风险研判和应急准备，并做好机场净空、边境地区、人员密集场所等重点区域的安全管理。治理越精细，场景才能越稳定；场景越稳定，产业才有可持续发展的市场。

从田间地头到雪山峡谷，从河湖林草到开放口岸，喀什的特殊之处，在于厘清安全治理与产业发展之间的关系——安全治理并非抑制产业发展，而是提供了一种低空安全治理与低空发展模式有机协同的新机会。

在守住底线的前提下，真实而持续的安全需求，可以成为打磨产品、培养人才、完善服务和探索规则的资源。这条路有望让喀什在全国低空经济布局中形成难以替代的特色。