“业主在楼顶公共屋面私自搭建鸽笼饲养鸽子，持续产生噪声、粪便异味，严重干扰居民生活。”“最多时，我们头顶有上百只鸽子咕咕叫，生活受到极大影响。”……今年以来，“四川省网上群众工作平台——问政四川”多次收到关于在城市小区内大规模养殖鸽子的投诉。

　　城市高密度居住环境下，成群禽类养殖有无法律法规红线？城市公共空间管理与个人养鸽爱好之间的平衡点在哪儿？近日，记者对此进行了走访。

现场调查 在住宅楼饲养鸽子 引发邻里积怨

　　在内江市市中区白马镇千子小区一期，记者在小区住户刘女士的带领下来到楼顶平台，一处依托建筑墙体、采用金属网和木板隔断搭建的双层鸽笼格外醒目。她告诉记者，这个鸽笼由小区一业主私自搭建，至今已有两年。

　　记者随即联系到搭建该鸽笼的徐先生。他坦言，由于自己爱好信鸽竞翔运动，前后饲养了30多只信鸽。收到投诉后，在物业的协助下，目前已将所有鸽子转移至家中饲养。

　　尽管鸽子已转移到室内，但关于小区是否能大量养殖鸽子的争议并未完全平息。

　　“他还是每天要放鸽子。”有居民告诉记者，每日清晨、傍晚鸽子都会定点放飞和归巢，持续的鸣叫已严重影响居民的日常休息和生活。同时，鸽粪、羽毛飘落常年污染住户阳台、防护栏、外立面，卫生清理难度大。

　　“农村开养殖场要办证，城里养狗也要办证，城镇小区里面可以这样大量养殖禽鸟吗？不需要审批和征求邻居意见吗？”部分受访住户均对小区内大量饲养鸽子可能造成的污染和影响表示担忧，希望相关问题能彻底解决。

网友质疑 城镇人口密集区大量养鸽子 是否有法可依可管？

　　类似的纠纷并非个例。记者梳理问政四川平台留言记录发现，宜宾、遂宁等地多次收到居民关于小区内大量养鸽的投诉。除了对噪声扰民、粪便污染表示不满外，还有不少网友质疑城区鸽子饲养的审批、监管、处罚措施等流程。

　　城镇人口密集区养鸽子，是否有相应的法规约束呢？

　　内江市信鸽协会相关负责人介绍，信鸽竞翔是国家体育总局批准的正规群众体育项目，有一定的群众基础。城市住宅区高密度、近距离的居住环境，与信鸽饲养需求存在天然矛盾，客观上确实存在粪污难处理、噪声影响等问题。但国家体育总局对信鸽养殖的外部环境没有作出过明确规定。

　　针对城镇信鸽养殖是否需要事前审批、备案问题，记者采访了内江市农业农村局相关负责人。“2025年9月1日起施行的农业农村部第927号公告，对畜禽养殖场规模标准作出要求，鸽子年出栏1万只以上才算规模化养殖，需要到农业农村部门备案，办理相应资质证件，纳入正式监管范畴。”在该负责人看来，像市民家中饲养几十只用于比赛的信鸽，属于个人爱好式少量散养，目前并未纳入农业农村部门强制监管，不需要办理备案以及动物防疫条件合格证等手续。

　　北京泽亨律师事务所律师胡磊表示，根据生态环境法典相关规定，家庭开展饲养宠物等日常活动，应当规避噪声干扰；从事畜禽养殖活动，需对粪污、废弃物进行无害化处理，防止污染环境。部分养鸽业主在楼顶公共区域搭建开放式鸽笼，无法闭环收集处理鸽粪、羽毛，导致污染物随风扩散扰民，已违反相关法律规定，属于违规污染环境、侵占公共权益的行为。

　　记者梳理发现，类似因信鸽养殖造成邻里纠纷的案件在其他城市也时有发生。上海市浦东新区周家渡街道某小区有一户居民，因在阳台上违规养鸽，近年内数次造成邻里矛盾。今年6月，当地街道、居委会、城管部门成立联勤专班，向当事人宣讲市容管理相关条例，明确即便在自家阳台，养鸽造成外溢污染也属于侵权行为。同步联动家属开展思想疏导，引导其换位思考邻里居住困扰。经多方劝导，当事人自行拆除全部阳台鸽笼，彻底清理积存粪污，并加装封闭窗户，从硬件条件上杜绝复养可能，该起多年扰民纠纷得到彻底化解。

　　根据媒体报道，今年6月，吉林省长春市九台区人民法院也成功调解了一起因饲养信鸽引发的相邻关系纠纷案件。当地某小区业主擅自在自家阳台以及楼顶公共区域搭建鸽舍饲养信鸽，大量鸽粪、羽毛四处散落，外墙、楼道污渍明显，产生恶臭气味，鸽子鸣叫、扑翼带来持续噪声，严重影响楼下住户日常生活。邻里自行协商无效后，受害业主提起民事诉讼。法官赴现场实地勘查污染扰民现状，依据民法典相邻权相关规定开展调解，释明个人爱好不能损害他人合法居住权益。经多轮沟通劝导，双方达成调解协议，被告自行拆除全部鸽舍，全面清理阳台、楼顶粪污垃圾，停止小区内养鸽行为，化解了持续多年的邻里纠纷。

专家声音 管理规则要与时俱进 信鸽养殖门槛应适配城市现状

　　目前，城市居民日常饲养信鸽暂无明确审批办理手续，监管边界相对模糊，不少市民产生困惑：在城区大量饲养禽类，是否应该强化准入门槛？

　　省社科院教授胡光伟认为，过去城市人口密度低，少量养鸽影响有限；如今城市小区人口密度高，几十只信鸽足以对整栋楼造成持续干扰，现有信鸽规模养殖的监管标准和当下城市居住现实已经出现错位。“有关部门可以与时俱进优化完善相关管理规则，补齐制度短板，从根本上减少该类问题的产生。”

　　现阶段如何化解类似邻里纠纷呢？“建议受影响的邻里和养鸽家庭在社区、物业的组织下开展谈判协商，通过损失补偿的方式平衡双方利益。”胡光伟说，养鸽业主可向受影响的邻里提供相应补偿，由双方协商彼此都能够接受的补偿金额。

　　在内江市信鸽协会相关负责人看来，化解城市养鸽邻里矛盾，首要责任在饲养者本人。养鸽人需明确个人爱好不能凌驾于邻里居住权益之上，必须主动履行主体责任，通过鸽笼改造、加装降噪设施、定时集中清理粪污、规范放飞时间等方式，最大限度降低饲养行为对其他住户的干扰。该负责人建议，街道、社区可摸排辖区闲置合规场地，如废弃楼顶、闲置院落等，统筹协调打造集中合规的饲养点位，梳理信鸽爱好者的饲养需求，从源头减少私搭乱建、扰民问题。

　　“如果实际饲养达到几百、上千只，我们也会视实际情况纳入监管。”内江市农业农村局相关负责人强调，如果噪声扰民、粪便污染侵害他人权益，就要依据民法典相关规定承担相应责任。

　　内江市城市管理行政执法局相关人员表示，针对信鸽养殖涉及的噪声污染，根据生态环境法典和城市管理相关条例，该类情况一般按照属地原则，由社区或者街道进行调解，确实调解不了的，由公安部门进行治安处罚。