到2030年，上海预期人均公园绿地面积达10.5平方米，各类公园数量达到1600座，森林覆盖率达到14.6%；生活垃圾回收利用率达到50%，生活垃圾资源化利用率达到87.5%……

8月26日，上海市绿化和市容管理局召开《上海市生态空间建设和市容环境优化“十五五”规划》（以下简称《规划》）媒体通气会，明确绿化市容工作未来五年建设提升方向。

《规划》设定清晰目标和指标，构建“两大城市”图景和“三大治理体系”。即到2030年，初步建成具有超大城市特点的“自然共生、城园共融、全民共享”的“公园城市”和“整洁美观、精致温馨、流光溢彩”的“洁净城市”。基本形成全域覆盖、布局合理、功能完善、品质优良的城乡公园体系，林廊环绕、林城融合、共生共享的都市森林体系，资源化、智慧化、精细化的环境卫生治理体系，打造高品质绿化和市容环境。

《规划》配套设立10项核心指标，包含3项约束性指标、7项预期性指标，量化明确未来五年建设提升方向。为了实现既定目标，《规划》在任务安排方面锚定公园建设、林湿资源保护、垃圾分类管理、城市精细化管理、区域协调、管理运营模式创新六个方向推进全领域提质升级。

《规划》配套设立10项核心指标，包含3项约束性指标、7项预期性指标，量化明确五年建设提升方向。上海市绿化市容局供图

建设高品质公园：到2030年，各类公园数量达到1600座

《规划》指出，上海将启动新一轮公园建设，建设一批高品质公园。到2030年，各类公园数量达到1600座，人均公园绿地面积达10.5平方米；高水平推进环城生态公园带建设，重点推进外环绿道主脉贯通，全市绿道长度再增加500公里；推动城园无界融合，实施开放附属绿地100处以上；推进公园及公共绿地开放共享，增加便民体育绿地300处以上；推动公园24小时开放比例达到90%以上，开放草坪的城市公园比例达到80%以上。

倡导公园多功能复合，《上海市公园提质增效实施方案》（简称《方案》）也于近日发布。《方案》明确，到2028年底，新增各类公园300座以上，设置健身体育设施的公园占比达到50%以上。聚焦重点发展区域和公园绿地覆盖盲区，高质量建设各类公园，同步谋划公园运营，着力打造口袋公园以及小微绿地、湿地，积极建设社区生境花园，建成上海市白玉兰文化公园、上海市儿童公园、吴淞中央公园等一批标志性公园。

为了提升公园服务能级，《方案》提出，落实全龄友好理念，遵循公园设计规范，进一步完善基础设施配置。因地制宜增设体育健身、儿童游憩、宠物友好、智能储物等服务设施。禁止设立私人会所，包括实行会员制的场所、只对少数人开放的场所、违规出租经营的场所。到2028年底，打造儿童户外游戏空间100处，新增篮球场100个、宠物友好公园10座，开放草坪及林下空间60公顷以上。

《规划》还提出，要强化林湿资源保护。促进森林资源规模与质量提升，多途径增加森林面积，到2030年，林地保有量达到145.1万亩以上，森林覆盖率达到14.6%，完成公益林抚育面积20万亩，推进休闲森林公园建设；推广应用乡土和适生树种，在新造林中的应用比例不低于85%；推进湿地保护立法，开展崇明北湖湿地生态修复工程及维护，提升崇明区国际湿地城市和崇明东滩世界自然遗产地国际影响力；加强资源生态综合监测和林政执法，健全完善林长制工作机制。守住城市生物多样性本底，城市生物多样性指数（鸟类）维护不低于0.6。

市容环境治理转向精细化：推动“美丽街区”数量达1000个

《规划》强调，要提升垃圾分类全程管理实效。到2030年，优化生活垃圾全程分类体系，生活垃圾回收利用率达到50%，生活垃圾资源化利用率达到87.5%，持续巩固提升上海在全国垃圾分类工作中的引领地位。强化建筑垃圾全过程监管，建筑垃圾数字化监管覆盖率达到90%以上，构建建筑垃圾产消平衡处置体系，拓展土方消纳空间；推进垃圾深度资源化利用，全面落实近零填埋，推动老港生态环保基地整体功能提升，建筑垃圾综合利用率达到95%。

城市精细化管理方面，推动“美丽街区”建设和巩固提升数量达1000个，推进公共空间休憩座椅优化提升，深化户外广告招牌精细管理。推进重点区域景观照明建设与更新，核心区域、重要区域和重要单体建（构）筑物集中控制纳控率达95%以上，节能灯具使用率达98%以上。深度培育上海国际光影节品牌。强化小微空间、背街小巷等薄弱区域市容环境整治和设摊综合治理工作。推动公共厕所开放共享与服务能级提升，试点推广24小时开放环卫公厕夜间厕位自动化保洁。市管水域保洁优良率达到95%。

深化区域协同共进也是《规划》重要内容。其中提出，加强长三角生态绿色一体化发展，建立提升长三角林业行政协同执法、建筑垃圾跨区域监管、水生植物协同治理等机制；加强行业资源融合，优化科研项目组织机制和攻关布局，整合科普和自然教育资源，实现科研、科普两翼齐飞。

此外，《规划》还提出创新管理运营模式。推进公园场地空间活化利用，创新公园运营管理，探索社会资本参与公园运维管理机制，激发全域公园活力；提升林地复合功能，促进林下经济高质量发展；探索绿色生态产品价值实现机制，打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道。

为保障各项任务落地见效，上海市绿化市容局同步谋划10个重点项目，包括新一轮公园建设工程、环城生态公园带建设工程、上海辰山国家植物园建设工程、公园提质增效及开放共享工程、高品质造林和森林质量精准提升工程、世界自然遗产地和国际湿地城市建设提升工程、环境卫生设施提升工程、美丽街区提质工程、科普教育能级提升工程、绿林湿复合生态智慧监测与价值核算体系建设项目。

上海市绿化市容局局长郜红建表示，绿化市容工作一头连着生态文明建设大局，一头牵着市民群众对美好生活的向往，是彰显城市软实力、传递城市温度的核心窗口。迈入“十五五”新阶段，绿化市容部门将把握上海城市发展阶段特征，不断推动生态空间建设和市容环境优化由“大规模增量”向“增量结构调整和存量品质提升并重”的阶段转型，精耕细作盘活存量生态资源，持续增强生态空间惠民服务供给能力；市容环境治理方面同步实现迭代升级，由粗放式、经验型管理转向精细化、智慧化闭环管控，以数字化、智能化技术赋能市容环境品质提质增效。

澎湃新闻记者 陈悦