（来源：南京晨报）

转自：南京晨报

产业工人是实体经济发展的中坚力量，也是推进中国式现代化南京新实践的主力军。8月25日，南京市十七届人大常委会第二十八次会议审议通过《南京市产业工人队伍建设促进与保障条例》，将南京多年产业工人队伍建设改革的一线实践转化为刚性制度，围绕技能提升、职业发展、激励保障、权利救济构建全链条制度供给，为造就高素质产业工人队伍夯实法治底座。

聚焦技能提升筑牢成长成才制度支撑

在南京的制造业车间里，无数产业工人靠着钻研实干改写职业轨迹。南京汽车集团加工车间的汪原胜，从普通数控操作工起步，近三十年扎根机床旁打磨技术，依托南京产改中企业落实的技能等级自主评聘政策，一路成长为特级技师，领办劳模工匠创新工作室，十多名青年技工在他的带教下成长为技师、高级技师，走出了一条清晰的技能成才路径。

中车南京浦镇车辆有限公司电焊高级技师史先良，今年参与全市“劳模工匠助企行”专项行动，走进中小微企业破解罐体焊接技术难题，把车间里的实用手艺送到生产一线。埃斯顿自动化车间的葛林，原本是流水线装配工，紧跟智能制造浪潮主动学习机器人运维技术，成功转型为工业机器人系统运维员，成长为智能产线的“技术医生”。

结合此前基层提出的“压实企业主体责任、深化产教融合”的相关建议，条例明确规定，企业职工教育经费中用于一线职工培训的比例不低于百分之七十。新增劳模工匠进校园制度，支持学校聘请劳模工匠担任兼职导师，把南京职业院校已开展的相关成熟实践经验提炼固化。同时条例明确符合条件的产业工人可按规定享受培训补贴，建立职业技能培训电子档案，探索终身学习账户制度，推进学历与技能学习成果学分互认。技能评价方面，将原有“一试双证”升级为探索“一试多证”，全面推行“新八级工”制度，支持企业开展特级技师、首席技师评聘，拓宽技能人才上升通道。

畅通发展通道落细激励保障与民主管理

“手艺也能有奔头，干技术同样有广阔出路。”条例打通多序列职业发展通道，支持企业建立管理、技术、技能三类岗位并行互通的制度，技能人才可通过竞聘转入管理或专业技术岗位；同时推进职业技能等级与专业技术职称双向比照认定，高级工、技师、高级技师可按规定申报对应层级职称，打破“技能”与“职称”之间的传统壁垒。

条例坚持激励保障并重，科技、市场监管等部门要在项目立项、专利申报等方面为产业工人创新提供支持，鼓励“五小”群众性创新活动。同时拓宽产业工人参政议政渠道，支持推荐产业工人作为人大代表、政协委员人选，探索产业工人代表在相关部门挂职兼职。

民主管理方面，条例明确企业要完善职工代表大会、厂务公开等制度，将产业工人队伍建设纳入职代会议事范围。工会代表职工就薪酬福利、休息休假等事项开展集体协商，中铁宝桥（南京）有限公司通过职代会表决通过能级工资专项协议，让高技能人才获得倾斜性岗位津贴，成为“技高者多得”的生动实践。

普惠服务上，条例提出优化工会普惠服务平台和产业工人服务站点布局，在保障性租赁住房、公租房等方面落实住房保障支持，鼓励企业组织产业工人疗养休养，相关费用可按规定从职工福利费和工会经费中列支，实实在在提升产业工人获得感。

回应一线诉求强化重点群体权益保障

新就业形态劳动者的现实期盼也被本次立法充分关照。外卖骑手许瑞锡跑单七年，拿到了南京首批网约配送员职业技能等级证书，从普通骑手成长为赛事裁判员，他一直盼望算法规则更加透明，骑手诉求有常态化表达渠道。全国五一劳动奖章获得者刘朋伟扎根外卖行业11年，长期收集身边骑手遇到的休息难、维权难等困惑，这些一线呼声都成为本次立法调研的重要参考。

南京市人大法制委员会在草案修改中充分吸纳各方意见，针对新就业形态劳动者权益保障作出针对性安排：平台企业制定修改算法规则、考核机制等与劳动者权益直接相关的制度，必须经过民主协商并公示告知，履行安全教育培训、诉求响应等责任；对不完全符合劳动关系情形的新就业形态劳动者，要订立书面协议合理约定工作时间、报酬、职业保障等核心内容，按规定为其参加职业伤害保障。

“条例精准回应了广大产业工人对技能提升、职业发展、权益保障的现实关切，既为深化产改、夯实南京实体经济根基提供了法治保障，也为适配新质生产力发展、打造知识型技能型创新型产业工人队伍注入了强劲动力。”南京市人大法制委负责同志表示。

通讯员 宁人宣

南京晨报/爱南京记者 万博洋