（来源：上观新闻）

美加贸易谈判在最后一刻出现裂痕，特朗普政府针对部分加拿大商品加征50%关税的措施，将于美东时间8月22日凌晨00:01正式生效。

据新华社，加拿大总理卡尼21日深夜发表声明，宣布即刻暂停与美国的贸易谈判，并召回加拿大谈判代表团。声明说，美国拟于当地时间21日午夜起对价值200亿美元的加拿大商品征收50%的关税。为保护本国企业与工人利益，加拿大将对美方实施对等反制关税。

根据美国贸易代表办公室公布的数据，此次关税措施将适用于近200亿美元的加拿大商品，占美国从加拿大进口的3830亿美元商品总额的5.2%，占加拿大GDP的0.8%。

“短期而言，北美金融机构普遍认为加征50%关税对美加贸易的影响温和。这轮关税仅覆盖加拿大对美出口的5%左右，承压行业相对较少。”广东外语外贸大学加拿大研究中心兼职研究员刘江韵对第一财经表示，“中长期而言，此类加税带来的最大影响是投资者信心，加拿大作为对美出口制造业基地的地位将受到严重动摇。”

美加缺乏制度性共识？

上述关税原定于美东时间19日正式生效，涵盖红酒、曲棍球棒、水泥、啤酒、牛奶及胶合板等数百项特定产品。在距离这一生效时间不到两小时之际，特朗普政府发布公告称，将暂缓三天征收该关税，并称加拿大已承诺消除有关乳制品、酒类和汽车关税规定中的歧视性或不合理要求。

随后，有消息称双方达成初步协议，包括：美国将部分加拿大钢铁和铝制品的关税从50%降至25%，对加拿大汽车的关税或从25%降至15%，具体的减税额还将取决于每辆车辆中美国零部件的比例；加拿大则取消对美国乳制品的进口限制，叫停各省对美国酒类的销售禁令，并废除优先采购加拿大产品的地方规定。

谈判形势为何急转直下？谁是谈判破裂的“罪魁祸首”？

对此，双方各执一词。

卡尼表示，美方在最后一刻提出的修改条款“不公平且不符合经济逻辑”，导致谈判无法达成符合加拿大目标的协议；美国贸易代表格里尔则称，美国已向加拿大提供了“更为优惠的市场准入条件”，“但加拿大提出的新诉求以及对其他承诺的反悔，打破了过去几天里建立起来的微妙平衡”。

刘江韵分析称，双方谈判的技术性矛盾主要有三点：一是美国坚持要求加方在乳制品配额上作出重大让步，而加拿大已有国内法限制联邦政府进行退让；二是美国在汽车关税减免中继续坚持所谓的“美国含量”原则，而加拿大坚持要将加墨生产的零部件包括在减免范围内；三是加拿大可能要求美方承诺在特定时间段内（例如《美墨加协定》审议阶段）不征收新的关税，而特朗普不愿意放弃将关税作为长期的政策杠杆。

他进一步分析称，更重要的是，从制度层面而言，双方对“北美贸易秩序”本身已经产生了难以弥合的分歧，难以达成共识。“上述的‘美国含量’原则，是加拿大最为敏感的内容，加方认为此原则将对北美自由贸易机制造成颠覆性的破坏。如果只承认美国含量，‘北美供应链’逻辑将转换成‘美国本土化’逻辑，加拿大汽车产业乃至其他制造业，将会从北美生产体系的组成部分降格为美国市场的外部供应商。”

值得注意的是，特朗普政府这次对加拿大部分产品额外加征50%的从价关税援引的是1930年《关税法》第338条，授权美国总统，当外国对美国商品存在歧视性贸易行为时，可对其实施最高达50%的惩罚性额外关税。征收这一关税不需要任何调查作为依据，这些关税的持续时间也没有任何限制。

美加关税战或升级

加拿大是美国第二大贸易伙伴，两国去年的贸易额达7160亿美元。此次分裂，正值覆盖每年2万亿美元贸易额、5.1亿人口的《美墨加协定》（USMCA）重新谈判之际。目前，美国已开始与墨西哥就修订该协议一事进行正式谈判，但与加拿大的谈判则尚未开始。

刘江韵分析称，虽然这次50%关税谈判在形式上独立于同步进行的USMCA, 但两者实质上紧密挂钩、深度交织。在核心议题上，无论是奶制品配额还是美国含量，都可以视作USMCA谈判的前哨战。加拿大之所以当下要“掀桌子”，就是拒绝将这些不利条款带入USMCA的正式谈判中。

他同时表示，此次50%关税落地将会令USMCA的“续约谈判”升级为“危机谈判”，卡尼总理需要面临更大的国内压力，反对党乃至本党都会质疑对特朗普的“让步”不能换来对等待遇，反而是变本加厉。这也是卡尼当下威胁将对美国“以牙还牙”的原因。

据媒体报道，卡尼曾致电加拿大各省省长，需尽快恢复美国酒类销售并取消限制美国供应商的采购规定。在数字贸易方面，卡尼政府也已经作出了一些让步，包括撤销影响谷歌、亚马逊等美国大型科技公司的数字服务税，计划取消针对奈飞（Netflix）和迪士尼（Disney）等大型境外流媒体平台的基础缴款规定。

值得一提的是，加拿大民众并不太愿意向美国“服软”。加拿大民调机构Abacus Data的一项新调查数据报道称，74%的加拿大人认为贸易争端对他们的家庭产生了影响，36%的人希望加拿大通过新的反关税来回应，即使这可能带来更多国内经济痛苦，只有18%的人支持让步。此外，一项7月21日发起的，要求驱逐美国驻加大使皮特·胡克斯特拉的请愿书已经获得了接近25万人的签名。分析人士指出，加拿大政府实际执行“驱逐美国大使”的可能性几乎为零，但请愿书释放出极为明确、强烈对美不满的民意信号。

原标题：《美加关税谈判破裂之后，北美贸易走向何方？》

栏目主编：顾万全 文字编辑：董思韵 题图来源：上观题图

来源：作者：第一财经