2026.08.22

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作者 | 第一财经 陈益刊

今年以来全国一般公共预算收入持续向好。

8月21日，财政部公开今年前7个月全国财政收支情况，这也被外界称为政府“账本”。其中全国一般公共预算收入累计增速不断提高是最大亮点。

财政部数据显示，1—7月，全国一般公共预算收入143696亿元，同比增长5.8%。这一增幅比上半年提高1.1个百分点，创年内新高，且明显高于去年同期增速（0.1%）和官方全年收入预期增速（2.2%）。

为何今年来全国一般公共预算收入增速好于预期，保持平稳较快增长？这与价格上行、股市活跃、部分企业利润增长、外贸增势强劲等因素下带动税收收入增长较快有关。

财政部数据显示，前7个月全国一般公共预算收入中，税收收入118381亿元，同比增长6.7%。这一增速明显高于去年和前年同期（分别为-0.3%和-5.4%）增速，税收收入显然也是拉动一般公共预算收入增长的主力军。今年以来被称为“经济晴雨表”的税收收入保持较快增长，也折射出今年以来中国经济平稳运行。

税收收入保持较快增长首先跟价格上行有关。税收收入是以现价计算，今年以来价格尤其是工业生产者出厂价格指数（PPI）上涨（7月同比上涨3.5%），直接拉高了税收涨幅。

比如，前7月第一大税种国内增值税45149亿元，同比增长6.1%。这主要受到工业和服务业持续增长、工业生产者出厂价格上行等带动。

随着人工智能与各领域加速融合，算力需求大幅增长，电子等部分行业利润快速增长也带动了企业所得税收入上涨。

国家统计局数据显示，今年上半年全国规模以上工业企业实现利润总额同比增长18.7%，其中计算机、通信和其他电子设备制造业增长96.9%，是规模以上工业企业利润较快增长的重要支撑。受部分行业利润增长影响，根据财政部数据，前7个月第二大税种企业所得税32769亿元，同比增长7.2%。

今年以来股市成交活跃也带动了证券交易印花税快速增长，而且部分居民因股权转让、股息红利等资本类收入增加，推动了个人所得税收入实现较快增长。

财政部数据显示，今年前7个月证券交易印花税1864亿元，同比增长99.2%。个人所得税10662亿元，同比增长14.9%。

今年以来，货物进出口总额保持两位数较快增长，也带动了相关税收增加。而光伏等出口退税取消，一定程度上使得出口退税增幅放缓，也有利于财政收入增加。

财政部数据显示，今年前7个月进口货物增值税、消费税11569亿元，同比增长12.3%。出口退税14800亿元，同比增长5.2%，这一增速低于去年同期（9.7%）。不过出口退税依然保持增长，也支持了外贸的发展。

近年来税收优惠政策清理提速，部分税收优惠政策在今年退出，也推动了财政收入增长。

比如，新能源汽车车辆购置税从今年起由此前的全免改为减半征税，随着新能源汽车渗透率不断提高，今年车购税收入出现明显增长。财政部数据显示，今年前7月车辆购置税1337亿元，同比增长13%，这一增速明显高于去年同期（-18.4%）。

此外，近年税务部门深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，税收征管能力增强，企业合规纳税遵从度提升，亦有利于税收增长。

比如，税务总局数据显示，今年上半年，全国依法查处各类涉税违法行为挽回税款损失1806亿元，同比增长20.8%。税务部门进一步规范居民境外所得税收管理，引导纳税人依法诚信纳税，今年上半年累计督促补缴税款、滞纳金约340亿元。

受房地产市场调整影响，部分房地产税收依然出现明显下滑——今年前7个月契税同比下降14.5%。

不过整体而言，今年以来税收保持较快增长，增速明显高于非税收入增速。

财政部数据显示，今年前7个月，全国一般公共预算收入中的非税收入25315亿元，同比增长1.6%。

除了一般公共预算收入外，以卖地收入为主的政府性基金预算收入也是政府尤其是地方政府的重要财源。不过受楼市整体低迷影响，今年地方卖地收入仍出现明显下滑，这在一定程度上加大地方财政收支矛盾。

财政部数据显示，今年前7月，全国政府性基金预算收入18219亿元，同比下降21.2%。其中地方政府性基金预算收入中的国有土地使用权出让收入11731亿元，同比下降30.8%。这一降幅高于去年同期（-4.6%），明显低于年初官方预期。

从财政支出端来看，今年以来中国实施更加积极的财政政策，财政支出保持一定力度，民生等重点领域支出得到有效保障。

财政部数据显示，今年前7月，全国一般公共预算支出162889亿元，同比增长1.3%。其中，卫生健康支出增长9.8%，主要是发放育儿补贴、财政对基本医疗保险基金补助等增加；社会保障和就业支出增长7%；住房保障支出增长4%。而基建类相关支出如交通运输、城乡社区等支出普遍出现下滑。

8月21日，财政部副部长廖岷在国新办发布会上表示，今年以来，财政部坚定实施更加积极的财政政策，坚持靠前发力、精准施策，注重保持必要的财政支出力度，注重推进投资于物和投资于人紧密结合，注重发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，为推动经济持续向新向优向好发展提供了有力保障。

不过，今年前7月的全国一般公共预算支出增速低于全年预期增速（4.4%），其中主要是地方财政支出增幅（0.5%）较低，而中央财政支出保持较快增长（6.2%）。未来地方财政支出依然有待发力，以推动经济平稳运行。

廖岷表示，下一步将合理加快财政支出进度，对支出进度持续偏慢的地区加强督导，提高资金使用效益。及时分配下达相关补助资金，加速民生政策落地。

“下半年根据宏观经济运行情况，财政部将及时谋划出台务实管用的增量政策，为实现经济质的有效提升和量的合理增长提供有力支撑。”廖岷说。

受卖地收入大幅下滑影响，今年前7月，全国政府性基金预算支出45410亿元，同比下降16.4%。