（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 季晓莉

2026年6月，国家发展改革委的一纸通知，将上海浦东新区、深圳、厦门综合改革试点的41条创新举措推向全国。除了改革经验的空间扩散，这更是一个制度赋能发展的故事，我们应看到其背后蕴含的改革方法论的时代转型。

浦东新区此次推广的经验中，最鲜明的底色是法治化。过去，地方的先行先试往往依赖“特事特办”或政策文件，虽然灵活，但缺乏稳定性。如今，浦东新区走出一条“立法试验田”的新路。依托全国人大常委会的授权，5年间24部浦东新区法规、37部管理措施落地。

法治驱动的改革，将改革的偶然性转化为制度化的必然性。以市场准营承诺即入制为例，瑞幸咖啡门店“当天承诺、当天开业”的背后，是《上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定》的刚性约束。当企业的“几百万盈利”与法规直接挂钩时，营商环境成为可量化、可预期的制度红利。同样，面对国际航行船舶药械补给的监管空白，浦东不是通过临时协调，而是出台专门管理措施，不仅填补了规则空白，更将一度流失至新加坡的航运服务市场份额重新锚定在上海港。这说明法治不仅是“压舱石”，更是提升全球服务能级的竞争力。

观察浦东新区的经验，另一个突出特点是“问题导向”下的系统集成。改革进入深水区后，面临的往往是涉及多部门、多领域、多层级的“三跨”难题——跨部门协同难、跨行业监管壁垒高、跨层级协调成本大。浦东新区的经验在于，它不回避这种复杂性，而是通过构建“跨部门协同突破复杂壁垒”的方法来主动破题。复星凯瑞CAR—T产品的出海之路是这一方法论的最佳注脚。这款“上海籍”创新药要走向港澳市场，涉及细胞活性维持、跨境监管互认等一系列世界级难题，需要国家、市、区三级15个部门“接力式”协作。浦东新区通过建立生物医药特殊物品进出境联合监管机制，将不同部门的监管链条整合为一个全流程追溯的闭环，最终实现国产CAR—T商业化出海“零的突破”。

这种全链条、全周期的改革思维，同样体现在数据要素流通、再制造产品进口试点等领域。它不是某个部门的单兵突进，而是围绕一个产业、一个场景，将制度创新的“珍珠”串成“项链”，从而激活整个产业的“一池春水”。

在新一轮全球竞争格局下，开放已从商品和要素流动型转向规则、规制、管理、标准等制度型开放。

例如，再制造产品进口试点，直接瞄准了美欧等发达经济体在区域贸易协定中专章规制的再制造货物规则。通过首单破冰，浦东新区不仅打通了工程设备领域的制度堵点，更为国内企业适应国际规则、参与国际竞争创造了前提条件。又如临时仲裁制度的突破，外方当事人主动将伦敦仲裁改为上海仲裁，这背后是中国法治环境和仲裁公信力的实质性提升，是浦东在国际海事规则话语权上的一次“亮剑”。

国家发展改革委将浦东新区的经验推向全国，更深远的意义在于推广一种改革方法论。它告诉全国各地：改革不应是碎片化的“修修补补”，而应是法治引领下的系统重塑；改革不应仅关注短期的政策优惠，更应着眼于长期制度的“良种”培育。

当这三地、41颗“良种”在全国各地因地制宜地播撒时，我们期待看到一场基于各自土壤、气候条件的创造性转化。唯有如此，浦东新区改革的“苗圃”才能真正成长为支撑我国高质量发展的“森林”，浦江的潮声才能在中华大地上激起更持久的回响。本版设计：喻筠雅