（来源：信德海事）
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，压实航运企业安全生产主体责任，按照交通运输部海事局《航运公司船舶违规管理突出问题专项整治工作方案》相关部署，大连海事局在辖区全面开展“违规代管”“代而不管”专项排查整治行动。
2026年7月1日，执法人员对大连朝洋船舶管理有限公司开展专项现场排查，查实该企业存在不掌握船舶维护保养计划、安全管理记录造假、不掌握船舶航行动态等多项严重“代而不管”突出问题。大连海事局随即依法对该公司启动附加审核，累计查实10项不符合规定情况，其中5项为重大不符合规定情况，最终依法注销其符合证明（DOC证书）。
案例概况
本次审核暴露出企业多项严重安全管理漏洞
01
船舶滞留问题闭环管理失效
2026年上半年，该公司管理的“博翔388”“建翔19”“长鑫工1号”“航辉16”四艘船舶先后被海事主管机关滞留。船舶未按规定进行调查、分析滞留原因并落实整改，也未向岸基提交《不符合规定情况报告》；公司指定人员全程未对不符合规定情况进行跟踪、验证，未按规定对体系运行情况实施有效监控，安全管理体系监控职能形同虚设。
02
企业主要负责人安全履职缺位
2026年上半年，该公司多艘船舶因机电设备故障、缺失航海图书资料、日常维护保养不到位等问题被船舶安全检查滞留，公司主要负责人未按照体系文件要求组织岸基管理人员开展安全管理体系管理复查，未能从源头排查系统性安全漏洞。
03
船员全流程管理失控
执法人员核查“建翔19”船员档案发现，档案登记船员信息与船上实际配员完全不符，其余代管船舶也存在类似问题。经问询人事部负责人核实，企业第二季度未对新上船船员开展资格审核、岗前培训及综合考核，岸基完全不掌握代管船舶船员真实在岗、持证情况。
04
船舶维护保养记录造假
“扬海86”“茂发058”“茂发2008”等代管船舶连续一个季度未报送月度维保计划表与船舶运行报表，结合机务人员访谈、书面材料复核，确认企业留存的维护保养记录存在大规模造假行为，船舶设备养护完全脱离岸基监控，日常管理流于形式。
05
航次动态、航行风险全盘失管
核查海务部台账与体系运行记录发现，企业未留存“博翔388”2026年1月1日至今全部航次命令，“中天668”自2026年3月27日后无任何航次命令存档，岸基无法掌握每航次计划、风险点，航行风险管控彻底断层。
除此之外，企业还存在船舶技术资料归档不全、重点时段未组织船舶隐患排查、岸基管理人员未按体系文件要求定期访船、未督导船上应急演练等多项管理短板，安全管理体系运行存在严重漏洞。
深层问题剖析
船上乱象，根源全在岸基失责
部分航运企业存在安全管理认知偏差，将船舶滞留、设备故障、配员不合规等问题，简单归咎于船舶现场操作失误，整改工作仅停留在船舶现场，没有深挖问题根源。
本次专项整治坚持“查船向前一步、问题深挖一层”监管思路，精准查实船舶各类安全乱象的核心根源，均为企业岸基管理失职，具体问题集中在四个方面：
01
代管模式异化，重收益轻安全
该公司开展船舶代管业务，片面追求挂靠管理收益，漠视安全管理责任，沦为“收费不履职”的空壳管理企业。刻意简化、跳过船员管理、船舶维护保养、动态跟踪、访船检查等法定管理流程，形成典型的“违规代管”“代而不管”乱象。
02
安全管理体系空转，制度落地失效
企业虽配齐安全管理体系文件，但仅用于应付检查审核，日常经营中基本悬空。船员培训考核、设备维护、航次风险评估、问题闭环整改等重要制度均未落实，依靠台账造假规避监管，安全管理体系丧失约束和管控效能。
03
岗位职责悬空，责任链条断裂
企业岸基管理人员安全履职严重缺位，安全生产第一责任人未针对多船连续滞留的重大风险开展系统复盘整改；指定人员未落实缺陷整改跟踪验证工作；海务、机务、人事等职能岗位工作没有横向配合，内部管理性风险突出，安全责任链条断裂。
04
风险管控滞后，全程被动应对
企业未建立前置风险防控机制，未常态化开展航次动态监控、设备维保核查、船员资质管控，各类安全风险无法提前预判、及时处置。所有安全隐患通过海事部门滞留检查被动暴露后仍未整改闭环。
行业警示提醒
一是严禁船舶代管 “只收费、不履职”。船舶代管不等于挂靠牟利，企业收取管理费用后，须依法落实船员管理、船舶维护保养、船舶动态监控等主体责任。凡存在不掌握船员信息、指定人员未有效监控安全管理体系运行等问题，直接认定重大不符合规定情况，依法注销DOC证书。
二是严禁安全管理体系 “纸面化、资料造假”。船舶维护保养报表、船员档案、整改验证材料等所有体系运行记录，必须真实、完整。台账空白、事后补录、批量造假等行为，直接认定为重大不符合规定情况。
三是严禁安全关键岗位失责缺位。企业负责人、指定人员及各职能岗位必须严格落实法定安全管理职责。若船舶频发安全隐患、反复出现缺陷，企业未及时复盘体系漏洞、闭环整改、常态化监督管控，相关岗位长期履职缺位、监管空转的，统一认定为重大不符合规定情况。
海事监管长效机制
宽严相济，持续压实主体责任
下一步，大连海事局将秉持宽严相济、惩教并举的原则，持续深化航运公司船舶违规管理突出问题专项整治行动，建立常态化、长效化监管机制，聚焦企业安全管理体系实际运行成效，彻底根治“违规代管、代而不管”行业乱象，全面推行分类监管模式：对主动自查自纠、合规经营、安全管理体系运行良好的企业，给予政策帮扶与业务指导；对整改不力、屡查屡犯、岸基失管失责的企业，依法实施附加审核直至注销DOC证书。
海事提醒
航运企业必须严守安全生产底线，压实企业主体责任，摒弃重效益、轻安全的错误理念，规范船舶代管经营，落实船岸一体化安全管控。各航运企业要以案为鉴，全面开展自查自纠工作，从严压实船岸安全责任，规范船员管理全流程，严格落实船舶维护保养管理制度，杜绝资料造假，健全常态化登船检查、24小时船舶动态监控及航行风险预警机制，完善船舶缺陷与滞留问题闭环整改流程，严格落实整改成效。企业负责人按规定及时对安全管理体系运行情况开展管理复查，常态化开展隐患排查、登船督导与应急演练，从源头筑牢辖区水上交通安全防线。
来源：辽宁海事
