“十五五”规划纲要明确提出，“扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力”。立足特大城市、国家中心城市，西安法院如何以法治赋能城市治理、增强社会发展活力？近日，陕西省西安市中级人民法院党组书记、院长赵雷接受了人民法院报记者专访。

图为陕西省西安市中级人民法院党组书记、院长赵雷（右三）赴西安市雁塔区综治中心开展实地调研。 王思凡 摄

记者：特大城市是复杂有机体，其社会治理对新时代司法能力与水平带来机遇与挑战，请您给我们介绍一下西安法院法治赋能城市治理的总体思路是怎样的？

赵雷：好的。的确，西安作为特大城市、国家中心城市，肩负着众多“国字号”创新改革试点工作、高质量共建“一带一路”、新时代推动西部大开发形成新格局等战略任务，西安法院面临的司法服务领域更宽，标准更高，任务更重，探索性更强。

我们认真学习贯彻习近平法治思想，立足地域实际，把传统司法治理思路向分流量、减存量、控增量、防变量的系统施治转变。前端化解分流量，“1+45+ N”多元解纷工作体系迭代升级，推动更多法治力量向引导端和疏导端用力；实质化解减存量，强化穿透式思维，把服判息诉的功课做到极致；一次化解控增量，注重关联纠纷协同处置，促进矛盾纠纷一揽子化解；合力化解防变量，做实案件全生命周期管理与衍生风险防范，推动民事案件由定分走向止争，审判执行由“效率型”向“效益型”深度转变。

记者：在司法融入社会治理中，西安中院总结了哪些行之有效的机制及经验？

赵雷：我们扎实开展“百千干警下基层”，大力支持综治中心规范化建设。14家区县法院全部入驻当地综治中心，探索人民法庭“立审执调访一体化”建设，1个总站统筹、45个工作站联动、218个共享司法驿站延伸的西安法院“1+45+N”多元解纷工作体系不断完善。以系统提升能级，实质解纷转化，将机制优势转化为治理效能，具有西安辨识度的解纷文化品牌建设纵深推进。

在此基础上，西安中院探索以“小切口”撬动“大治理”的西安经验，推出“四个最”小切口创新改革：刑事案件审判“最后一问”，问出潜藏风险线索；民事案件审判“最后一劝”，劝出案结事了人和；行政环境资源案件“最后一评”，评出司法价值引领；案件庭审结束“最后一送”，送出司法人文关怀。通过四个关键节点管控，让当事人赢得坦荡，输得明白，推动“司法裁判”与“社会治理”融合，精准回应治理现代化需要。2022年以来，西安法院30个案例入选人民法院案例库；2025年，全市法院新收案件46.19万件，同比下降10.7%；5万元以下小额诉讼执行到位金额6.7亿元，以小切口带动的矛盾纠纷源头治理实质化成效显著。

记者：西安承担着建设国家中心城市的职能使命，那么西安法院在司法服务大局上都取得了哪些成效？

赵雷：我们聚焦国家中心城市建设，把工作着力点始终放在树立和践行正确政绩观、深度支撑服务大局上。2025年，审结各类商事案件14.75万件，出台22项司法服务措施,精准赋能城市高质量发展；坚持善意文明执行，为主动履行义务的被执行人修复信用6151次，做法被最高人民法院推广。获批成立陕西西咸新区人民法院，以法治手段驱动国家级新区产业创新；获批成立西安破产法庭，以精细化、专业化、智能化的破产审判为高质量发展提供坚实司法支撑；用足用好“活封活扣”以及引导“可重整不清算”等措施，最大限度避免被执行及申请破产重整企业损失。牵头的营商环境核心指标连续4年全省第一，司法服务体系日趋成熟，推动公平竞争与创新发展同频共振，制度供给和治理效能同步提升。

记者：“十五五”规划纲要中明确提出“建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境”。未来，西安法院将如何以法治赋能营商环境优化？

赵雷：一是找准司法服务立足点。司法服务既要“放得活”又要“管得好”，依法惩治破坏市场秩序、扰乱市场预期、恶意逃废债务等行为，加强反垄断和反不正当竞争，服务全国统一大市场建设；巩固深化规范涉企执法司法专项行动成果，特别是防范趋利性和违规异地执法司法，促进公平有序竞争；二是打造司法护航新高地。重点聚焦促消费扩投资、壮大新质生产力、构建现代产业体系、扩大高水平开放，不断释放司法活力；发挥新成立的破产法庭专业化优势，将稳就业、稳企业、稳市场、稳预期作为破产审判的出发点和落脚点，积极推动执行与破产在理念、资源、机制上全方位衔接，统筹做好出清与重整，最大程度优化市场资源配置；三是强化司法政策针对性。用足用好证据保全、行为保全、责令停止侵权和惩罚性赔偿等制度工具，既为科技创新保留容错空间，也严防和规制滥用科技实施侵权，扰乱秩序，树牢依法保护、严格保护、高效保护创新的鲜明导向，用法治的刚性守护发展的韧性，将法治化营商环境锻造为城市经济的鲜明底色。

人民法院报·2版

记者

贺雪丽 许颖

责任编辑

屠少萌

联系电话

（010）67550734

电子邮箱

pinglun@rmfyb.cn

新媒体编辑

陶羽黛