作者：中国技术经济学会理事长 李开孟

党的十八大以来，党中央把科技创新摆在现代化建设突出位置，系统擘画科技强国建设蓝图，深入推动实施创新驱动发展战略，全面深化科技体制改革，推动科技事业取得历史性成就、发生历史性变革，我国正从全球科技参与者、贡献者向开拓者、引领者加速转变。同时，我国科技发展仍然存在原始创新能力不足、人才队伍结构不够合理、科技投入效能不高等问题。作为中国科协十一大代表，我有幸出席国家科学技术奖励大会、两院院士大会和中国科协第十一次全国代表大会，现场聆听中央领导的重要讲话。这里，我结合自己从事技术经济研究和项目评价工作实际，对提高科技创新投入效能相关问题谈点学习体会。

一、客观看待我国研发投入成效和现实问题

“十四五”时期，我国全社会研发经费投入保持年均10%增长，投入强度2025年达到2.8%、首次超过经合组织国家平均水平，这实属不易，充分体现党和国家发展科技事业的坚定决心。当前我国经济增速保持在5%左右，财政收支压力持续加大，而科技研发投入仍能保持年均10%左右的增速，大幅跑赢经济和财政收入增速，充分体现了国家优先保障科技创新投入、持之以恒建设科技强国的坚定决心。

（一）我国研发投入规模与强度实现持续跨越式提升

从纵向发展历程看，党的十八大以来，我国研发投入总量和强度一直稳步增长。2012年全社会研发投入强度为1.91%，2016年提升至2.11%，首次超过欧盟国家平均水平；2020年达到2.36%，2023年增长至2.65%，2024年为2.69%，2025年进一步提升至2.80%，首次突破OECD成员国2.7%的平均水平。研发经费总额方面，2025年我国全社会研发经费突破3.9万亿元，稳居全球第二位。

从经费使用结构看，2024年我国基础研究经费2500.9亿元，占全部研发经费6.88%；应用研究经费4305.5亿元，占比11.9%；试验发展经费29520.4亿元，占比81.2%。2025年基础研究投入继续增长，占比小幅升至7.08%，基础研究经费规模连续多年位居世界第二。从投入主体看，2024年企业研发经费28211.6亿元，占全社会总投入77.7%；科研院所经费4231.6亿元，占11.6%；高校研发经费3065.5亿元，占8.4%，企业已经成为我国研发投入的主力军。

（二）对标全球创新强国仍存在结构性差距

在肯定投入持续增长的同时，对标OECD发达国家数据，也应看到我国研发体系存在的短板，主要体现在三个方面。

一是整体研发强度仍有提升空间。美国、日本研发强度稳定在3.4%，德国3.13%，韩国5.0%，以色列6.3%，我国2.8%的数值和这些国家仍有差距。

二是基础研究投入占比不足。OECD各国基础研究投入平均占全部研发经费15%至20%，其中法国22.7%、英国18.3%、美国15.2%、韩国14.7%、日本12.5%，而我国仅7%左右。基础研究是原创成果、核心技术攻关的源头，占比偏低直接拉长技术自主周期，压低整体创新产出效率。

三是资金管理存在低效浪费现象。实际工作中科研经费浪费、科技投入低效重复等问题不同程度地存在。需要完善制度机制，改进管理办法，确保真金白银既投到位、更用得好，实现投入规模增加与效能提升的统一，形成“扩大投入总量、优化投入结构、完善管理制度、提升产出效益”的完整逻辑，为打造适应中国式现代化建设、具备全球竞争力的科技投入体系搭建顶层框架。

二、落实四项改革部署完善创新投入治理体系

围绕提高科技创新投入效能，中央领导在国家科学技术奖励大会、两院院士大会和中国科协第十一次全国代表大会上提出四个方面的改革举措，覆盖财政资金分配、央地投入分担、全流程绩效监管、多元市场投入培育等要求，从而形成“政府定向引导、央地合理分担、全程刚性监管、市场扩大增量”的闭环管理模式。这些举措直面当前财政增收放缓、创新资源有限的现实国情，通过深层次机制改革优化创新资源布局，全面提升资金配置和转化效率。

（一）依托财政资金精准投向国家战略与全球前沿领域

财政资金是引导全社会创新方向的核心抓手。要优化中央财政科技经费分配管理，重点向人工智能、量子科技、集成电路、生命科学、深海深空深地等关键领域倾斜。在财政预算收紧的背景下，必须摒弃平均分配、基数固化的传统资金配置模式，严格落实“四个面向”要求，集中财力攻坚卡脖子技术和基础短板。同时发挥财政资金杠杆作用，通过创新专项资金投入、风险补偿、联合攻关项目撬动社会资本参与创新，以有效放大财政资金带动效应，缓解单一财政投入压力。

（二）建立央地共担机制平衡区域差异化研发投入需求

当前不少国家级项目出现中央资金足额拨付、地方配套资金滞后缺位问题，同时国内区域研发投入强度分化明显，北京2025年已经超过6%，上海也已达到4.5%，而多数中西部省份不足2%。统一配套的财政资金投入要求，会加重欠发达地区财政负担，容易出现各地跟风布局同类赛道、低水平重复建设等问题。需要实行差异化配套比例，对中西部创新薄弱地区适当降低配套门槛，赋予东部创新高地更大资金统筹权限，形成全国整体参与全球科技竞争的投入合力。

（三）推行全周期绩效监管整治资金低效浪费问题

对比国际成熟科研监管机制，我国长期存在重立项、轻验收、重预算、轻实效等问题，仪器重复采购、长期闲置等情况持续造成资金损耗。要强化项目全过程监督与绩效评价，严肃查处项目申报、经费使用、设备采购中的利益寻租行为。落实相关要求，要搭建覆盖申报、实施、验收、成果转化全链条绩效评价机制，不简单以论文数量作为评判标准，重点考察原创成果、核心技术、产业落地、人才培养价值；建立科技、审计、纪检联合监管机制，对低效、无效项目削减或停止拨款，严肃追究违规使用经费责任，让每一笔科研资金都能产出具备国际竞争力的创新成果。

（四）充分激活企业主体拓宽全社会多元创新投入渠道

企业是科技成果产业化、扩大研发资金来源的核心力量。2024年企业研发经费占全社会77.7%，但企业基础研究投入不足1%，对比美国企业12%的基础研究投入占比存在明显差距，是我国原始创新能力偏弱的重要原因。要鼓励全社会加大创新投入的要求，持续完善高新技术企业税收、研发加计扣除激励政策；支持企业联合高校、科研院所共建概念验证、中试平台，打通实验室到生产线的断层；完善科技金融支持体系，引导创投机构投早、投小、投硬科技，构建政府引导、企业为主、金融赋能、社会广泛参与的多层次投入体系，减轻财政单一投入压力，筑牢全球产业创新竞争根基。

编辑：刘润榕