（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

2026全球数字经济大会数字友好城市建设全球对话会现场。 本报记者 田新元 摄

□ 本报记者 田新元

近日，《全球数字友好城市评价指引》（以下简称《指引》）正式发布，意味着全球数字友好城市领域第一次拥有了统一、通用的国际评价标准。

分析人士表示，《指引》的正式发布以及联合国开发计划署（UNDP）北京数字友好和数字经济可持续发展创新实验室的正式揭牌，标志着数字友好理念已被正式纳入UNDP全球发展框架，实现从中国倡议向全球共识的历史性跨越。

全球治理面临结构性困境

数字友好是什么？中国世界贸易组织研究会数字经济和数字贸易专业委员会主任杨勇表示，它是一种数字文明哲学：让数字技术回到人的尺度，让数据流动服从于人的福祉，让数字世界的一切价值，最终服务于人的自由而全面发展。

全球数字经济城市联盟名誉理事长、国际电信联盟前秘书长赵厚麟表示，当前人工智能正加速融入城市运行体系，推动城市治理走向数据驱动与协同，但数字技术也在扩大国家、城市、城乡、不同人群之间的不平等。

当前，全球正处在以数字技术为关键驱动力的深度变革期。杨勇认为，人工智能、大数据、量子科技加速突破迭代，网络攻击频发、数据风险增加、技术垄断抬头、规则碎片化和地缘政治博弈加剧——全球数字治理正遭遇系统性、多维度的治理困境。

经济层面，保护主义与单边主义持续冲击多边贸易体系。据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）统计，2025年全球数字交付产品国际贸易继续强劲增长，年增10%，出口总额约5.4万亿美元。UNCTAD明确指出，发展中经济体内部“成功出口国与那些难以提升市场份额的国家之间的差距已经扩大”。全球数字贸易的增长势头同样令人瞩目。然而，增长的成果并未均匀分配。全球最富裕的10个国家拥有全球85%的人工智能算力，而最低收入的50个国家仅占1%。UNCTAD警告称，若不采取紧急行动，人工智能可能加剧全球不平等，其收益将集中在少数国家和企业手中。

社会层面，数字市场高度集中。据UNCTAD数据，2017年至2025年间，五大跨国数字企业的销售额占比从21%上升至48%，资产占比也从17%增至35%。这种集中度的急剧攀升，使得新企业因缺乏数据、算力和资金而难以进入市场。UNCTAD呼吁全球加强数字经济反垄断执法，并为发展中国家提供基础设施投资、监管能力建设、数字技能培训和初创企业融资支持。

治理层面，全球陷入“规则过剩、共识不足”的困境。全球网络空间尚未形成一套普遍认可、统一适用的国际治理规则，各国竞相出台法规政策，双边、区域、行业、单边规则并行共存，规则冲突、标准不一、权责模糊。

杨勇表示，多重困境有一个共同的底层根源：信任赤字。国与国之间互不信任，平台与用户之间互不信任，数据在不同司法管辖区之间无法自由流动——信任的缺失，构成了全球数字经济发展的最大制度性摩擦。

中国人民大学教授、全国社会信用标准化技术委员会质量信用分会副主任吴晶妹表示，数字信任是信用经济的底座，是信用经济规模化健康发展的结构性支撑，也是信用资本积累与流通的技术载体，能够筑牢信用经济本源资本基础，不断推动信用经济制度与管理现代化和科学化。

四大维度评价转型成果

《指引》定位为一项全球数字公共产品，以联合国2030年可持续发展议程与联合国《全球数字契约》为根本遵循，将契约确立的弥合数字鸿沟、扩大数字经济包容性、营造安全可靠数字空间、推进负责任数据治理、加强人工智能国际治理五大核心目标，逐一转化为城市层面可操作、可评价的具体指标，使全球共识真正落地为地方行动。

《指引》包含四大核心评价维度——数字信任基础设施、数字普惠包容、全球数字协同与治理、数字赋能的人文绿色可持续，覆盖城市数字友好转型的关键领域。四大维度相互关联、互为支撑。数字信任基础设施是底座，数字普惠包容是核心，全球数字协同是动力引擎，人文绿色可持续是长远保障。

《指引》还为每个维度提供了从“起步”到“引领”四个发展阶段的参考描述，配套的《全球数字友好城市评价指标体系》将四大维度进一步量化为具体指标，并据此划分基础级、机会级、系统级、优化级、引领级五个等级，对应从萌芽到全球引领的不同发展阶段。

《指引》同时提出了从PKI（公钥基础设施）向DFI（数字友好基础设施）演进的技术友好路径，从根本上实现从“信任机构”到“信任算法与规则”的范式转变。

《指引》不预设任何单一发展模式为唯一标准，不以排名或比较为目的，而是致力于为全球各城市提供一套自主可控、灵活适用的自我诊断工具，让每个城市都能找到适合自己的数字友好发展路径。

北京作为数字友好理念的全球首倡城市，在可信数字基础设施、数据治理、普惠包容等方面积累了丰富经验，为《指引》编制提供了重要实践基础。自2025年《全球数字友好倡议》发布以来，北京在可信数字身份、数据开放共享、数字鸿沟弥合等领域形成可复制、可推广的经验。

UNDP北京数字友好和数字经济可持续发展创新实验室近日揭牌。该实验室的正式揭牌，标志着UNDP在华数字友好领域从标准制定迈入实践落地阶段，为全球数字治理贡献可复制、可推广的“中国方案”。实验室将持续开展评价标准研究迭代，推动全球数字友好城市网络生态建立，助力更多城市运用指引进行自我诊断和持续改进。

联合国副秘书长、UNDP副署长徐浩良表示，《指引》的发布和实验室的落地是UNDP与中国政府及北京市在数字治理领域深化合作的重要成果，也是落实《全球数字契约》在城市层面落地实施的创新实践，为全球数字友好城市提供了统一、通用的评价标准和实践平台，将有力推动全球城市在数字友好、数字治理和可持续发展领域的交流互鉴。

从中国倡议到全球共识

数字友好从理念到共识，经历了清晰的演进路径。

数字友好理念由中国世界贸易组织研究会于2020年原创性提出，其核心内涵是以人为本的人类生产生活和以可信数据驱动的数字生态系统协调可持续发展，最终实现人类自由而全面发展的社会状态。

2024年，《数字友好城市评价规范》团体标准正式发布实施。该标准倡导“以人为本、技术向善”的数字友好发展新理念，规定了数字友好城市的定义、评价原则、指标体系、评价方法和组织实施流程。

2025年，《全球数字友好倡议》在2025全球数字经济大会上发布，围绕数字治理、技术创新、绿色转型、安全保障等十大维度提出构建包容性数字发展范式，获得50余国代表共同支持，同步成立全球数字经济城市联盟。

徐浩良表示，当数字技术以负责任和公平的方式进行设计与应用时，可以改善公共服务供给、支持中小微企业发展、加强城市治理能力。但要真正释放这一潜力，仅靠技术是不够的——这需要企业与各类机构的协同努力，以及强有力的治理能力，以确保数字创新能够拓展可及性、增强信任、扩大机遇，并推动更加包容和可持续的城市发展。

“数字友好的尺子已经递到全球手中。”杨勇说，这把尺子不偏爱任何一种发展模式，不预设任何一条必经之路——它为每一个城市提供的是一面镜子，而不是一张地图。每个城市都可以用它照见自己的方位，找到属于自己的数字友好路径。

杨勇表示，数字友好的意义远不止于经济效率。当城市、企业、产业、金融、贸易的每一个数字居民都用数字友好的尺子重新丈量，它丈量的不仅是技术与增长——更是每一个个体是否真正获得了自由而全面发展的可能。