（来源：中国经济导报）
转自：中国经济导报
本报记者 | 刘宝亮
日前，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。作为我国首个美丽中国建设五年专项规划，这份纲领性文件不仅明确了“十五五”时期全面推进美丽中国建设的总体要求、目标指标、重点任务和重大工程，更标志着我国生态环境保护工作从单纯的污染防治向全方位、全过程的绿色转型跨越。
业内人士指出，在“双碳”目标指引下，《规划》以减污降碳协同增效为抓手，通过传统产业的“减法”与新兴赛道的“加法”，开启了我国绿色产业跃迁的关键五年。这不仅是一份生态治理的行动指南，更是一张绿色产业跃迁的作战图，它将通过政策引导与市场机制的双轮驱动，将绿水青山源源不断地转化为金山银山，为全球经济绿色发展提供中国方案。
顶层设计
从“环保”到“美丽”的系统性重塑
据生态环境部有关负责人介绍，“十四五”以来，我国绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度累计下降20%，长江、黄河干流全线水质连续多年稳定保持Ⅱ类，近岸海域优良水质比例较2020年提高7.5个百分点，公众生态环境满意度连续5年超过90%。
“同时要看到，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态环境改善从量变到质变的拐点尚未到来。”该负责人表示，“十五五”时期是美丽中国建设承前启后、扩面提质，实现生态环境根本好转的关键阶段。制定《规划》，有利于凝聚全社会力量，加快建设人与自然和谐共生的现代化。
根据《规划》设定的目标，到2030年，我国生态环境质量全面改善，美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，固体废物综合治理能力和水平显著提升，城乡人居环境显著改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，核与辐射安全水平持续提高，国家生态安全得到有效保障，适应美丽中国建设要求的生态环境治理体系不断健全，建成一批美丽中国建设示范样板，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感不断增强。到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。
为确保这一宏伟蓝图落地，《规划》从生态环境质量改善、减污降碳协同、生态系统保护和生态环境风险防控等四个领域设置18项主要指标，其中包括，到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年累计下降17%；非化石能源占能源消费总量比重达25%；地级及以上城市细颗粒物，也就是PM2.5平均浓度要降至27微克/立方米以下；全国优良水体比例要提高到85%；水和大气主要污染物排放总量下降6%和8%以上；森林覆盖率力争达到25.8%。
生态环境部环境规划院副院长万军表示，这6项指标都是约束性指标，是必须完成的刚性目标。优良天数比例、地下水和近岸海域优良水质比例、农村生活污水治理率等12项指标为预期性指标，也是各要素各领域的重要标志性指标。这18项指标都是瞄准2035年美丽中国建设目标基本实现倒排工期合理确定的进度，都需要努力完成。
传统产业做“减法”
倒逼产业转型与能效提升
在《规划》的框架下，传统产业面临着前所未有的转型压力与机遇。《规划》明确提出要提升重点行业领域的绿色低碳水平，推进重点用能行业绿色化、清洁化发展，逐步明确可再生能源消费最低比重目标，建设一批绿色工厂。针对火电、钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业领域，《规划》部署了节能降碳改造攻坚行动，要求推广普及节能低碳技术，实现节能量1.5亿吨标准煤以上，推动产业链供应链绿色升级。
“《规划》编制的主要思路之一是突出一个抓手，以碳达峰和绿色低碳转型推进源头治理。用好生态环境标准、分区管控、环评等有效手段，有力有效管控高耗能、高排放项目。抓住推动煤炭和石油消费达峰的重要契机，大力推动非化石能源发展，积极发展新能源车船和零碳燃料，从源头减少污染物和碳排放。”生态环境部有关负责人表示。
业内专家认为，这种“做减法”的逻辑，实则是为了淘汰落后产能。通过修订产业结构调整指导目录，将低效、高耗能、高排放的工艺和装备纳入淘汰类目录，有力有效管控“两高”项目。例如，在钢铁行业，通过推广氢冶金等低碳冶炼技术，替代传统的高炉炼铁，从源头上减少碳排放；在建材行业，大力发展装配式建筑和绿色建材，减少建筑垃圾和能源消耗。这种以体系化的标准倒逼企业进行技术升级和装备更新，可以夯实产业绿色低碳转型的基础，让传统产业焕发新生，提升市场竞争力。
政策层面已形成配套支撑体系。6月15日，国家发展改革委联合有关部门发布《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》，明确从2026年起，以钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9个行业为重点，利用3年时间全面实施节能降碳改造，推动企业能效碳效水平应提尽提，行业绿色低碳发展水平明显提升；“十五五”规划《纲要》将重点行业领域节能降碳纳入109项重大工程。
专家指出，根据《规划》，2030年前如期实现碳达峰，将从根本上扭转化石能源消费刚性增长趋势，水泥、钢铁、原油加工等传统行业陆续达峰并转型发展。我国生态环境质量加快从量变到质变转化，将总体解决人为因素影响的重污染天气、黑臭水体等“老大难”问题，产业、能源、交通等结构调整将带来主要污染物排放继续下降，为全面改善生态环境质量带来新的机遇。
新兴产业做“加法”
万亿级蓝海市场加速释放
在传统产业降碳的同时，绿色低碳产业正在同步扩量“做加法”。业内专家认为，《规划》的发布为产业绿色化释放了明确的积极政策信号，以清洁能源、新能源汽车、循环经济为代表的绿色新兴产业正加速进入市场机遇期。预计到“十五五”末，我国绿色低碳产业规模将翻番突破20万亿元，绿色将成为新一代“中国制造”的核心标签，引领全球绿色消费潮流。
能源结构的深度转型是此次跃迁的核心引擎。《规划》明确提出，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，这意味着风电、光伏等可再生能源将迎来爆发式增长。特别是在深远海风电开发、光伏大基地建设以及新型储能领域，产业链上下游将迎来万亿级的市场空间。
在粤西远海，全球最大的海上风电项目正如火如荼地施工，8艘安装船同步作业，在百米高空精准吊装超过120米长的巨型风机叶片。这正是“十五五”期间我国海上风电装机规模将实现翻番的生动缩影。业内预测，“十五五”期间，大功率“风车”将驱动约1700亿元的风电机组需求，海上特种作业将带来约2200亿元的海工装备增量，高端海缆新增需求将超5000公里，接近我国南北纵贯距离，还将带动绝缘、阻水等新材料产业集中爆发。
此外，绿色燃料、绿氢等工业深度脱碳领域正成为增长较快的新赛道。据测算，“十五五”期间绿氢累计需求量有望攀升至6500万吨，绿醇、制氢设备、燃料电池车等方向的投资窗口期已然打开。
《规划》的另一大亮点在于强调数字化与绿色化的协同。数字化赋能被视为未来绿色节能技术突破与产业增长的切入点。通过推动数字化绿色化协同向多行业覆盖、多环节渗透，将带动节能降碳领域新产业、新业态、新模式的涌现。从“微型绿电厂”般的绿色建筑，到“零碳工厂”的遍地开花，再到智慧大气系统的精准治污，数字技术正在重塑绿色产业的形态，提升资源配置效率。
在建筑领域，通过物联网和人工智能技术，建筑能耗管理系统可以实时监测和优化能源使用，将一栋栋普通建筑变身“微型绿电厂”；在交通领域，智慧交通系统通过大数据分析优化路线，减少拥堵和排放；在工业领域，数字孪生技术可以模拟和优化生产流程，大幅降低能耗和物耗。这些变革不仅提升了效率，更创造了新的商业模式和就业机会，推动经济高质量发展。
特别是人工智能在环境治理中的应用，正在开启精准治污的新篇章。利用AI算法分析卫星遥感数据和地面监测数据，可以实时追踪污染源，预测空气质量变化趋势，为环境执法和应急管控提供科学依据。这种“天眼+地网+云端”的智慧环保体系，将极大提升环境治理的精细化水平，降低治理成本，提高治理效能。
《规划》提到，“十五五”期间，将实施国家生态环境监测网络更新拓展和数智化转型工程，建设新污染物协同监测网络和低空监测网络。增发6颗生态环境卫星，新建国产卫星高精度数据产品智能化生产系统。建设国家生态环境天空地海一体化监测运行控制平台、7个区域业务平台、20个央地协同单元。
“我们要深刻理解美丽中国建设‘外美、内丽、气质佳’的内涵。‘外美’就是生态环境美，是美丽中国最重要、最显著、最根本的标志；‘内丽’就是发展的高质量，是美丽中国建设的内在要求；‘气质佳’就是制度机制优，是美丽中国建设的关键支撑。”生态环境部有关负责人表示。
