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（来源：证券时报）

困在洪水中的受灾群众焦急地等待救援，无人机宛若神兵天降，缓缓落下救生绳，如同电影中演绎的一样，将受灾者转运到安全地带。近日，广西横州遭遇洪涝灾害引发全国关注，其中无人机施救成为亮点。

无人机除了直接救助受灾者，更为主要的任务是运送水和食物、安全物资、发电机、恢复网络信号等。打通地面救援完全无法覆盖的孤岛点位，往来频繁的无人机点亮了夜空，也让关心救援的人们感动，很多人在短视频下留言，这才是“科技发展的价值和意义”。

无人机产业推动救灾模式从单一地面救援转向空地立体化救援，让救灾效率得到质的提升。

平日里，无人机从业者深耕农田、工地等场景，扎根基层县域。灾情发生后，无人机飞手火速集结、驰援广西横州，如同一支民间应急力量，平日蛰伏民间、无需财政供养，危难时刻主动挺身而出。全国县域遍布的植保无人机从业者，可在灾害发生后快速自发集结，形成一支无政府专项投入、随时可调动的民间应急常备力量。

轻型重载无人机起降便捷，不受道路、水流等地形条件限制，可精准抵达楼顶、孤岛、山沟等零散被困点位，在单人、小批量人员转移以及应急物资投放场景中，效率远超传统救援方式。横州洪涝救援证明，民间植保重载无人机，一定程度上补上了官方救援设备的运力缺口。

无人机不仅大幅压缩救援时长、抢抓生命救援窗口，也保障了救援人员的安全。以往高危、繁重的一线救援作业，如今可由飞手远程操控完成，降低了救援难度与作业风险。

不过，无人机民间应急救援仍面临诸多现实困境。大疆明确禁止旗下无人机载人作业，因为货物运输与载人飞行的安全标准完全不同，一旦出现安全事故，责任界定尚无明确依据。即便仅是应急物资运输，也面临着合规性难题。民间飞手自发开展人员救助、重载物资投放等救援行动，严格对照现行法规属于“违规飞行”，存在“黑飞”法律风险。而洪涝灾害中人员溺水、房屋坍塌等救险时机转瞬即逝，严苛的审批流程极易错失最佳救援时机。

现行无人机管控规则，主要针对航拍扰航、违规拍摄、聚众飞行等风险制定，并未针对抢险救人、转运应急物资的公益救援场景设置差异化容错机制。现有无人机管理条例仅开通了应急申报通道，却未结合紧急避险原则出台落地细则，导致法理层面的应急准则无法落地为低空救援实操规范。

民间无人机在群众生命遭遇紧迫危险时先行施救，契合紧急避险的要件，这一点亟待政策明确界定。若因合规风险限制民间飞手参与救灾，可能会舍弃这支低成本、高机动、高效率的优质民间应急力量。