当地时间6月14日，美国总统唐纳德·特朗普给自己送了一份80岁生日礼物——一项旨在结束伊朗战争的初步协议。当天，他在社交媒体上宣称，美伊协议“已完成”，霍尔木兹海峡将开放，“让石油流动起来吧！”

这一天，正是特朗普的80岁生日。

结束这场已持续100多天的冲突，可以说是特朗普近期最大的愿望。因为战争引发的油价上涨、通胀抬头、市场波动，已经对特朗普的民意支持率产生了影响。而面对11月中期选举“小考”的他，急需一场“胜利”来提振民意。

但这场“胜利”被裹挟在了巨大的不确定性之中。在迄今为止的美伊表态中，双方在多个核心议题上仍存在分歧。而以色列的强硬表态以及对黎巴嫩的持续轰炸，更是让美伊之间的后续谈判阻碍重重。

据新华社18日援引美媒报道，美国和伊朗已远程签署了谅解备忘录，该谅解备忘录现已“生效”。伊朗外交部发言人巴加埃18日也表示，伊朗与美国的谅解备忘录文本已最终正式敲定，双方已经签署。巴基斯坦总理夏巴兹当天表示，伊朗和美国远程签署的谅解备忘录生效后，伊朗将立即重新开放霍尔木兹海峡，美国将立即解除海上封锁。

美伊双方原定于6月19日在瑞士日内瓦举行谅解备忘录签署仪式，之后双方将启动为期60天的技术谈判，以期达成最终的协议。但不确定的是，这份谅解备忘录，是否真的能给美伊以及更广泛的中东地区带来持久的和平。

来之不易的谅解备忘录

“我很高兴地说，协议已经签了，全部签了。”当地时间6月15日，正在法国巴黎参加七国集团（G7）峰会的特朗普对法国总统马克龙如此表示。他所说的协议，正是美国和伊朗之间的初步协议，也即谅解备忘录。

特朗普14日在社交媒体宣布达成美伊协议，同时下令立即解除美国海军对伊朗港口的海上封锁。伊朗最高国家安全委员会秘书处15日凌晨发表声明，正式确认伊朗与美国敲定谅解备忘录文本，双方计划于19日正式签署。

作为主要调解方的巴基斯坦，15日确认美伊达成谅解备忘录，并宣布巴方将主持定于19日在瑞士日内瓦举行的美伊停战谅解备忘录签署仪式。

但到了6月15日，美方透露说，协议已通过电子方式签署，但双方仍将于19日举行正式的签署仪式，预计万斯以及特朗普的中东特使威特科夫、特朗普女婿库什纳等人将出席仪式。此前有报道称，特朗普本人也有可能出席日内瓦的签署仪式。特朗普15日又暗示，他“可能不会”出席。

6月17日，白宫方面又表示，特朗普于周三晚（17日）在法国凡尔赛宫举行的G7会后晚宴上签署了谅解备忘录。白宫还称，伊朗总统佩泽希齐扬也已签署。

谅解备忘录已远程签署，有报道称原定的签署仪式或许不再必要。但巴基斯坦总理夏巴兹18日确认，美伊谅解备忘录签署仪式将于19日在瑞士举行。另据新华社报道，瑞士外交部18日表示，美国和伊朗计划与巴基斯坦、卡塔尔及其他相关国家于19日在瑞士比尔根山举行会谈，就协议的执行进行初步谈判。

美伊双方都将协议的签署视为胜利。特朗普多次宣称在战争中“获胜”，称和伊朗的协议是“伟大的协议”。伊朗方面同样宣称胜利，称伊朗成功使美国及以色列等敌人“承认失败并投降”。

中国现代国际关系研究院中东所副所长秦天在接受新京报记者采访时说，经过一段时间的博弈之后，美伊艰难达成了一个双方都可以接受的协议文本，这是双方达成谅解备忘录的一个基础，而双方也有意将自己打造为“胜利者”，作为对国内的一个交代。

“但从根本上来说，从4月8日停火之后，双方其实都做好了退出战场、争取达成协议的准备。”秦天说，“因为双方都意识到，再打下去也无法彻底实现自己的目标，结束战争才更加符合自己的利益。”

尤其是对于美国而言，战争的代价日益沉重。油价上涨推高了国内燃油价格，而随着中期选举临近，特朗普政府面临越来越大的政治压力。根据益普索的民调数据，特朗普的支持率在战后出现明显下降。2月底，他的支持率大约在40%。到6月初，这一数字降到了35%。

中国社科院西亚非洲研究所研究员余国庆也认为，这份停战谅解备忘录来之不易，也是各方都希望看到的局面。“战争给美国和以色列带来了很大的压力，尤其是美国，越来越觉得这个仗不应该打下去了。”

他在接受新京报记者采访时说，特朗普政府迫切希望摆脱这个无底洞式的战争负担，因此宁可作出一些较大的让步，也要快速推动结束战争。而对伊朗来说， 其基本诉求和利益大体都得到了保护和承认，所以也顺水推舟，达成了和美国的谅解备忘录。

协议来之不易。巴基斯坦总理夏巴兹15日在国民议会发表讲话时表示，美伊和平进程数次面临破裂风险，但持续的外交努力帮助其重回正轨。他说，美伊双方达成谅解备忘录不仅是一项双边协议，更是外交的胜利。

伊朗副外长加里巴巴迪透露，卡塔尔在美伊谈判中也发挥了重要作用。卡塔尔调解人在德黑兰进行了“近14至15个小时的冗长会谈”才推动达成初步协议。此外，沙特阿拉伯、土耳其也为调解进程提供了支持。特朗普在宣布协议时还特别感谢了中国和俄罗斯的协助。

备忘录“谅解”了什么？

对于这份谅解备忘录，国际社会纷纷表示欢迎。联合国秘书长古特雷斯14日发表声明说，欢迎美国和伊朗宣布就和平协议达成一致，立即永久停火，重新开放霍尔木兹海峡，并确立了进一步谈判的框架，这是“朝着和平解决冲突迈出的关键一步”。

英国、法国、德国、意大利四国发表联合声明，称美伊达成谅解备忘录是恢复地区稳定、稳定全球经济的重要机遇，呼吁各方迅速、全面执行该协议。声明还指出，如伊朗对其核计划“采取明确、可核查的措施”，四国愿解除相关制裁。四国还呼吁紧急重开霍尔木兹海峡，实现无条件、不受限制的航行自由。

中国外交部发言人林剑在6月15日的例行记者会上表示，中方对美国和伊朗就第一阶段谅解备忘录内容达成一致表示欢迎，对巴基斯坦所做的斡旋努力表示赞赏。中方希望美伊如期签署第一阶段谅解备忘录，希望相关各方坚持和平选择，通过对话谈判解决问题。中方愿同国际社会一道，为早日恢复中东海湾地区和平安宁继续发挥积极作用。

虽然6月14日各方确认达成谅解备忘录，但美伊双方迟迟未公布具体的内容。美国副总统万斯稍早前在接受美媒采访时表示，目前的谅解备忘录仅“大约一页半”，是一份“非常笼统”的文件，大量细节将在后续的技术谈判中敲定。

伊朗法尔斯通讯社则援引伊朗谈判团队负责人战略顾问迈赫迪·穆罕默迪的消息称，伊朗与美国的谅解备忘录涉及在黎巴嫩停火、解冻部分伊朗被冻结资产、解除海运和贸易限制、战争赔偿与重建，以及后续的核问题谈判等议题。

“签署谅解备忘录固然是好事，但后续的细节谈判仍然困难重重。”余国庆说，目前美伊双方在多个问题上的表态并不一致，包括霍尔木兹海峡如何开放、黎巴嫩是否全面停火，以及何时解冻伊朗资产、美方是否向伊朗支付资金用于战后重建等等。“目前很多问题都和60天的谈判期限密切相关，若是有一方未如约落实，后续的谈判可能就会受阻。”余国庆说。

当地时间6月17日，美国公布了和伊朗达成的谅解备忘录正式文本。新华社援引美国有线电视新闻网报道称，一名美国政府高级官员当天向媒体宣读了谅解备忘录正式文本。伊朗伊斯兰共和国通讯社当地时间17日晚也公布了伊美谅解备忘录文本全文。

据报道，该谅解备忘录包含14项条款，详细列出了重新开放霍尔木兹海峡及放宽对伊部分金融限制的内容，并阐明了在未来技术性会谈中解决伊朗核问题的预期目标。

这份谅解备忘录的核心是为期60天的谈判，双方需在这个时间段内达成最终协议。在此期间，美伊双方各有“责任”：美方需在30天内解除对伊朗海上封锁，在谅解备忘录实施后开放伊朗被冻结或受限的资金及资产；伊朗则须在谅解备忘录签署后确保商船在60天期限内免费通行，在30天内开展排除水雷工作等。

其他关键内容则将在最终协议中体现，包括确认包括黎巴嫩在内的所有战线战争永久结束，最终协议达成后美方在30天内将军队撤离伊朗周边区域，美国和区域伙伴合作投入至少3000亿美元用于伊朗重建与经济发展，美国承诺终止针对伊朗的各类制裁等。伊朗则承诺不获取或研制核武器，并在国际原子能机构的监督下对伊朗的浓缩铀进行现场稀释等。

秦天认为，这份谅解备忘录更多地满足了伊朗方面的诉求，美国方面给出了很多对伊朗有利的承诺，包括逐步解除制裁、提供3000亿美元重建资金等。“虽然这些承诺都是有条件的，具体的落实也还不确定，但提出这种愿景也算得上对伊朗的让步。”

不过，这份谅解备忘录仍留下了许多问题未解答，未来一段时间在执行上仍存在变数。秦天说，如黎巴嫩战火是否真的能平息，霍尔木兹海峡是否能完全恢复到战前状态，对伊制裁的解除、伊朗重建资金的落实，以及后续的核谈判等，都是双方会持续博弈的问题。

“核问题仍然会是美伊谈判中最艰难的一个部分，双方在铀浓缩处置等问题上分歧仍存。而若是美伊谈不拢，不排除双方再次兵戎相见的可能性。以色列也有可能找机会，鼓动美国再次对伊朗采取军事行动。”秦天说。

在宣布达成谅解备忘录后，万斯曾发出警告称，若伊朗违反协议义务，美方不排除重新采取军事行动的可能。特朗普17日也直言，美国和伊朗达成的谅解备忘录不是最终协议，如美方认为伊方不遵守谅解备忘录，将“重新开始向他们投炸弹”。

伊朗方面的表态也相当微妙。伊朗总统佩泽希齐扬15日表示，这份备忘录是“停止战争并开启谈判的重要一步”，但同时也强调“最终协议尚未形成”，伊朗已经为所有可能的选项做好准备。

战争彻底结束了吗？

自2017年特朗普单方面撕毁伊核协议，美国和伊朗之间的关系持续紧张。到去年6月，以色列和美国对伊朗发起了军事打击，外界称之为“十二日战争”。最终，在卡塔尔的协调下，各方达成了停火。

八个多月之后，战火再起。2月28日，美国和以色列对伊朗发起军事打击，掀起了新一波中东乱局。伊朗随后发起反击，向以色列以及美国在中东的军事基地持续发射导弹和无人机。一时之间，整个海湾地区都笼罩在战争阴云之下。

战争影响逐渐外溢。随着伊朗封锁霍尔木兹海峡，全球能源与航运陷入危机，油价剧烈波动。直至4月8日，在巴基斯坦的调停下，美国与伊朗同意为期两周的临时停火，并启动了进一步的谈判。

然而，在伊斯兰堡的两轮谈判，最终都以失败告终。而霍尔木兹海峡，也在开放与封锁之间来回切换，搅动全球能源市场。在此期间，以色列持续袭击黎巴嫩，并逐渐转入地面进攻。美国方面，虽然多次无限期延长停火，但谈判迟迟未有突破。

直至6月10日，美国再次空袭伊朗南部目标，伊朗也对美军在约旦的军事基地发起打击，新一轮战火一触即发。但仅仅4天后，美伊双方宣布达成了停战谅解备忘录。双方将于19日在瑞士举行签字仪式。

然而，外界担忧的是，谅解备忘录签署后，美伊双方能够达成最终的和平协议吗？这样的“和平”又能够持续多久？对此，余国庆表示，美伊双方签署谅解备忘录后，这场持续了100多天的战争基本上可以宣告结束，“但要说波斯湾从此风平浪静，那很难说。”

余国庆认为，在波斯湾地区，一些小规模的安全事件仍可能会出现，因为谅解备忘录的核心是60天的停火期限，而很多内容的落实都与这60天停火相挂钩。这也就意味着，如果这60天内出现小摩擦，可能会影响后续协议的谈判与相关内容的落实。

在霍尔木兹海峡，未来一段时间风险仍存。余国庆指出，此前伊朗在封锁霍尔木兹海峡时布设了水雷，现在海峡要开放，清理水雷时若发生爆炸，可能会引发争议。在这一问题上，特朗普希望快速复航，但美军高级官员及欧洲盟友认为全面排雷可能需要 30天甚至更长时间 ，航运流量恢复至战前水平需要更久。

有分析认为，在霍尔木兹海峡问题上，美国作出了一个巨大让步。根据谅解备忘录，伊朗仅同意在60天内让商船免费通过霍尔木兹海峡。而在此之后，伊朗或许将对霍尔木兹海峡收费。伊朗外交部发言人巴加埃18日表示，伊方已与阿曼基本敲定霍尔木兹海峡管理机制，将对在该海峡提供的服务收取费用。目前，相关机制安排正在起草中。

而美伊达成最终协议的最大不确定因素，无疑是战争的另一方——以色列。以色列对于美伊达成谅解备忘录的反应相当激烈。就在美伊宣布达成协议前几个小时，以色列轰炸了黎巴嫩首都贝鲁特南郊，这令特朗普大为光火。特朗普在接受采访时几次直言对以色列总理内塔尼亚胡的不满，批评他“毫无判断力”“是个非常难缠的人”。

内塔尼亚胡6月15日则表示，他对美伊协议的具体条款“并不知情”，但为了阻止伊朗获得核武器，他“不会在任何方面限制自己”。他同时强调，以军将在“必要时”继续留在黎巴嫩、叙利亚和加沙的安全区。

以色列国防部长本－格维尔的表态更加强硬，他宣称，美伊协议对以色列“没有约束力。”他说，“我们不是该协议的缔约方，它没有保障我们的安全。”他着重提到黎巴嫩，称若是不彻底解散黎巴嫩真主党，以色列不会从已占领土上撤出。

以色列媒体纷纷用“失败”“糟糕”等字眼描述这份协议，认为以方最关切的核问题、弹道导弹计划以及所谓伊朗扶植地区代理人等议题均未体现。有分析人士将此形容为以色列的“政治和安全灾难”。

余国庆说，以色列是一个难以琢磨、相对不受限制的角色。在此期间，以色列对黎巴嫩真主党的袭击仍有可能发生。因为真主党虽然受到重创，但实力尚存，也可能对以色列进行零星挑衅。6月17日，以色列仍在对黎巴嫩南部地区发动空袭和炮击。

不过，余国庆认为，目前来看，美国对以色列施加了比较大的压力，也得到了以色列的保证——至少不会发动大的军事行动去故意破坏协议。在美国国内，也有一部分人认为美国受了以色列太多的牵连，是在“帮以色列打仗”，而这显然不符合美国的利益。“特朗普最近多次公开表达对内塔尼亚胡的不满，实际上反映出美以在伊朗、黎巴嫩等问题上的分歧。美国还是希望从整个中东战略中摆脱以色列过于直接的干扰。”余国庆说。

秦天也认为，以色列是美伊后续谈判中的一个不确定因素，也是一个可能破坏协议的因素。他说，以色列并不乐见这个协议签署，签了以后也许还会采取破坏行动。

但他也指出，考虑到以色列和美国之间的关系，以色列或许不得不尊重美国的决定，因为它不可能和美国彻底闹掰。“所以我的预期是，即使不满意，以色列也只能接受美国签署的协议。”秦天说，“等到协议签完了、执行了一段时间之后，它可能会再找机会破坏。”

正在法国出席G7峰会的特朗普，16日继续“敲打”以色列。他说，如果没有美国和他本人的干预，以色列“早就被炸毁了”。 他还批评以色列打击黎巴嫩真主党“时间太长”且导致“太多人丧生”。但他也表示，以色列与黎巴嫩之间是“小规模冲突”，相信美伊协议能够持续下去。

“目前美伊双方都希望摆脱战争的包袱，至少结束这场战争。至于剩下的难题，留待后续谈判解决。”秦天说，也是因此，目前还不能断言美伊之间将迎来持久的和平，也不能说美伊之间的关系得到全面缓和，“未来一段时间，变数仍存。”

新京报记者/谢莲 编辑/胡杰 校对/杨利