写在前面
大家好啊，我是“宣宣”，“宣宣”学习笔记特别专题“沿着总书记的足迹•谱写京华大地的生动实践”——京津冀协同发展篇来了！京津冀协同发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。党的十八大以来，从顶层设计到落地实践，从疏解非首都功能到“两翼”齐飞，北京在京津冀协同发展中主动作为，发挥引领辐射作用。党的二十届四中全会对“优化区域经济布局，促进区域协调发展”再次作出部署，明确提出“推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”。今天，我们就带大家开启“协同发展之旅”，学习总书记考察北京重要讲话精神，回顾“十四五”时期京津冀协同发展的生动实践，展望“十五五”时期的发展蓝图。
总书记的北京足迹
2014年2月25日至26日，习近平总书记在北京视察，走进北京市规划展览馆、轨道交通指挥中心等场所。2月26日主持召开京津冀协同发展座谈会，专题听取工作汇报，对推动京津冀协同发展提出了7个方面的要求，将京津冀协同发展上升为重大国家战略，发出协同发展“总动员令”。总书记强调，解决好北京发展问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量，以打通发展的大动脉，更有力地彰显北京优势，更广泛地激活北京要素资源。
2017年2月23日至24日，习近平总书记视察北京，察看北京新机场、城市副中心、大运河森林公园等。总书记强调，疏解北京非首都功能是北京城市规划建设的“牛鼻子”。要进一步统一思想，围绕迁得出去、落得下来，研究制定配套政策，形成有效的激励引导机制。同时指出，北京冬奥会对京津冀协同发展有强有力的牵引作用。
2019年1月16日至18日，习近平总书记深入河北雄安新区、天津、北京，1月18日在北京主持召开京津冀协同发展座谈会，对推动京津冀协同发展提出了6个方面的要求。总书记用“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心”生动阐释三地关系。总书记强调，京津冀协同发展是一个系统工程，不可能一蹴而就，要做好长期作战的思想准备。过去的5年，京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础、寻突破的阶段，当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段。
2019年9月25日，习近平总书记出席北京大兴国际机场投运仪式并发表重要讲话。总书记强调，要发挥好大兴国际机场的辐射带动作用，联通京津冀世界级城市群、北京“四个中心”、雄安新区建设，服务好京津冀协同发展。
2021年1月18日至20日，习近平总书记考察北京、河北并主持召开北京冬奥会、冬残奥会筹办工作汇报会并发表重要讲话，总书记强调，推动京津冀协同发展，要努力在交通、环境、产业、公共服务等领域取得更多成果。要积极谋划冬奥场馆赛后利用，将举办重大赛事同服务全民健身结合起来，加快建设京张体育文化旅游带。
2023年5月10日至12日，习近平总书记视察河北，主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会，肯定党的十九大以来协同发展取得的显著成效，要求持续抓好非首都功能疏解、推动“新两翼”更大突破、强化协同创新与产业协作，推动京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。总书记强调，疏解不是简单搬家，也要以此为契机更新升级。传统产业在没有新的产业替代、当地的劳动力就业不能得到保障的时候，不能简单地一撤了之。不立不破，先立后破。
2026年2月9日至10日，习近平总书记在新春前夕看望慰问北京基层干部群众，考察北京亦庄国家信创园等。总书记强调，北京要立足城市战略定位和京津冀协同发展，加强与天津、河北的协同创新和产业协作，推动京津冀协同发展不断走深走实。
2026年5月29日，北京城市副中心的北运河和城市绿心公园。新华社记者 鞠焕宗 摄总书记的指示
目前京津冀三地发展差距较大，不能搞齐步走、平面推进，也不能继续扩大差距，应从实际出发，选择有条件的区域率先推进，通过试点示范带动其他地区发展。
——习近平总书记对《京津冀协同发展规划总体思路框架》做出的批示（2014年10月17日）
京津冀协同发展的核心问题是疏解北京非首都功能，降低北京人口密度，促进经济社会发展与人口资源环境相适应。
——《在中央经济工作会议上的讲话》（2014年12月9日至11日）
疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。思路要明确，坚持改革先行，有序配套推出改革举措。方法要明确，放眼长远、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功。
——《在中央财经领导小组会议上的讲话》（2015年2月10日）
推动京津冀协同发展是一个重大国家战略。战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子。
——《在中央政治局会议上的讲话》（2015年4月30日）
建设雄安新区是千年大计。新区首先就要新在规划、建设的理念上，要体现出前瞻性、引领性。要全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，努力创造新时代高质量发展的标杆。
——《在河北雄安新区考察时的讲话》（2019年1月16日）
要深化科技园区体制机制创新，优化营商环境，吸引更多在京科技服务资源到园区投资或业务延伸，促进京津两市真正实现优势互补、强强联合。
——《在天津考察时的讲话》（2019年1月17日）
推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区，推动成渝地区双城经济圈建设。
——《在中国共产党第二十次全国代表大会上的重要讲话》（2022年10月16日）
要围绕推动京津冀协同发展走深走实，深入推进区域一体化和京津同城化发展体制机制创新，唱好京津“双城记”。
——《春节前夕赴天津考察时的讲话》（2024年2月2日）
要牢牢把握雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地的首要功能定位，保持战略定力和历史耐心，进一步解放思想、开拓思路、加强协调、凝聚合力，以改革创新为引领增强内生发展动力，以要素资源合理集聚为重点激发新区活力，努力建设新时代创新高地和推动高质量发展样板。
——《在雄安新区座谈会上的讲话》（2026年3月23日）
2026年5月29日，北运河两岸的北京城市副中心。新华社记者 鞠焕宗 摄
“十四五”：
京津冀协同发展北京成绩单
疏解非首都功能坚定有序。接续实施疏解整治促提升专项行动，推动9所高校、16家综合医院向外疏解，4000余家北京企业迁入津冀。压减部分医院老院区床位，保障中国中化、中国华能等央属标志性项目疏解至雄安，疏解与提升实现有机统一。
“一核两翼”联动成效显著。1.雄安新区：全力支持雄安建设，4所部属高校雄安校区开工、2所知名医院雄安院区推进建设，雄安中关村科技园形成产业集聚，212项高频政务服务实现京雄同城化。2.城市副中心：获批要素市场化配置综合改革试点，重大工程建成投用，国家绿色发展示范区建设成效显著，文旅商融合发展向好，与北三县一体化发展提速。
交通一体化形成“1小时交通圈”。京唐城际、京滨城际等建成投用，京津冀主要城市1-1.5小时交通圈基本形成。北京大兴国际机场联通京津冀世界级城市群，“轨道上的京津冀”加速成型，交通互联互通水平持续升级。
科创产业协同深度融合。2025年北京流向津冀技术合同成交额996.1亿元，“十四五”时期累计超3200亿元。京津冀国家技术创新中心孵化大量硬科技企业，三地修订6条产业链图谱并完成36个“卡点”攻关，新能源和智能网联汽车产业链规模破万亿，先进制造业集群能级提升。怀柔综合性国家科学中心布局37个科技设施，17个面向全球开放，服务覆盖30余个国家和地区、1000余家创新主体，为京津冀协同创新提供重大科技基础设施支撑。
生态与公共服务共建共享。制定京津冀美丽中国先行区建设行动方案，北京五大河流连续五年贯通入海，河道生态改善。建成159个医联体，实现多项检验、影像结果跨区域互认共享，社保卡实现5大场景“一卡通用”，公共服务一体化水平持续提升。
2026年1月23日拍摄的京津中关村科技城。 新华社记者 孙凡越 摄
“十五五”：
京津冀协同发展北京蓝图
“十五五”时期，北京将牢牢把握首都“四个中心”战略定位，充分发挥“一核”辐射带动作用，以疏解非首都功能为牵引，以“三城一区”为主平台，以京津、京雄新质生产力走廊为骨干，推动京津冀协同发展向纵深突破，全力打造中国式现代化建设先行区、示范区。
持续深耕疏解提升核心任务。始终牵住疏解非首都功能“牛鼻子”，坚持控增量、疏存量两手抓，严控非首都功能增量，推动更多标志性项目疏解至雄安，深化疏解整治促提升专项行动，实现疏解与首都功能优化提升双向赋能。
加速推动“两翼”齐飞共振。1.助力雄安新区高标准建设：深化京雄在科创、教育、医疗、政务服务等领域同城化合作，推动中关村创新生态向雄安延伸，支持雄安打造高质量发展全国样板。2.推动城市副中心高质量发展：加快第二批市属单位迁入，深化通州区与北三县一体化发展，打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区。
强化协同创新与产业深度融合。以北京（京津冀）国际科技创新中心建设为牵引，集聚高端创新资源，打造自主创新重要源头和原始创新主要策源地。推动创新链产业链资金链人才链深度融合，做强新一代信息技术、医药健康万亿级产业集群，培育人工智能、绿色低碳等新兴产业集群，构建现代化产业体系。
深化重点领域一体化建设。交通：完善“轨道上的京津冀”，推进城际铁路、高速公路互联互通，构建便捷高效的综合交通网络。生态：深化生态环境联建联防联治，持续改善空气质量，加强水源涵养与流域治理，共建美丽宜居京津冀。公共服务：扩大教育医疗社保跨省协同，提升毗邻地区一体化水平，推动政务服务跨区通办、资质互认，增进民生福祉。
健全高效协同体制机制。发挥京津冀党政主要领导协商机制作用，深化“一核两翼”协同联动机制，破除行政壁垒和体制机制障碍。持续优化区域营商环境，推动创新要素自由流动、高效配置，形成优势互补、互利共赢的协同发展新格局。
2026年1月3日，智能水平运输机器人行驶在天津港北疆港区C段智能化集装箱码头。新华社记者 赵子硕 摄
我国“十五五”规划《纲要》
关于京津冀协同发展要点
深入推进京津冀协同发展，形成更加紧密的全方位协同发展格局。积极稳妥有序疏解北京非首都功能，持续推动标志性疏解项目和政策落地，优化提升首都功能，建设现代化首都都市圈。高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，完善管理体制。提升北京城市副中心综合服务水平，提高天津滨海新区综合承载能力。
完善区域联动发展布局。加强城市群一体化和重点城市群协调联动，促进区域创新链产业链高效协作。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。
持续深入推进污染防治攻坚，以更高标准改善大气、水、土壤环境质量。以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场，强化细颗粒物（PM2.5）控制，深入推进重点行业超低排放改造，推动挥发性有机物源头替代和全流程治理，制定下一阶段机动车排放和油品质量标准，深化大气环境绩效分级管理，氮氧化物、挥发性有机物排放量分别下降8%以上，进一步消除重污染天气。
2026年5月28日，在河北雄安新区燕南堤拍摄的初夏景色。新华社记者 苏凯洋 摄
京津冀协同发展关键词
北京城市战略定位：坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。
《京津冀协同发展规划纲要》：中共中央政治局2015年4月30日召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。纲要指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。
“轨道上的京津冀”：指以高速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路为骨干，构建的京津冀区域快速轨道交通网络，实现三地主要城市1-1.5小时通达，是京津冀协同发展的先行领域和重要支撑。
“一核”与“两翼”：2017年6月27日，习近平总书记亲自主持中央政治局常委会会议，专题听取北京城市总体规划编制工作的汇报。强调要以首都为核心，雄安新区与城市副中心为新的两翼，推动京津冀协同发展，继而建设世界级城市群。市委十二届二次全会明确提出，要牢牢把握好“一核”与“两翼”的关系。“一核”的主要任务，就是进一步确立“四个中心”首都城市战略定位，更好地辐射带动“两翼”发展；“两翼”的主要目标，就是打造成为疏解非首都功能的集中承载地。
雄安新区规划：设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大历史性战略选择，是千年大计、国家大事。习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动，倾注了大量心血，2017年2月23日亲临实地考察并发表重要讲话，多次主持召开会议研究部署并作出重要指示，为雄安新区规划建设指明了方向。在党中央坚强领导下，河北省、京津冀协同发展领导小组办公室会同中央和国家机关有关部委、专家咨询委员会等方面，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，紧紧围绕打造北京非首都功能疏解集中承载地，创造“雄安质量”、成为新时代推动高质量发展的全国样板，培育现代化经济体系新引擎，建设高水平社会主义现代化城市，借鉴国际成功经验，汇聚全球顶尖人才，集思广益、深入论证，编制雄安新区规划。
北京（京津冀）国际科技创新中心：2025年中央经济工作会议正式将“北京国际科技创新中心”扩围为“北京（京津冀）国际科技创新中心”，与上海（长三角）、粤港澳大湾区一道，构成国家科技创新战略支点，以协同创新引领区域高质量发展。
