欧盟6月3日公布了迄今为止最全面的科技主权战略，涵盖半导体、人工智能、云计算及开源技术等关键领域，以求减少对美国技术供应链的依赖。近年来在科技领域逐渐落后的欧盟是否能靠这一揽子新政奋起直追，还有待时间的验证。
欧盟新政聚焦科技自主权
欧盟此次公布的战略涵盖半导体、人工智能、云计算及开源技术等关键领域，此番推出的一揽子新政包括《云计算与人工智能发展法案》（CADA）及《芯片法案2.0》。欧盟委员会表示，在半导体、人工智能、云计算及开源技术四大领域的相关政策，将助力把欧洲打造成人工智能高地，在技术研发、落地应用领域跻身全球领先行列。欧盟希望借助这套方案加快实现技术自主，保护欧盟的数字独立，同时作为长期目标的一部分，试图降低对美国和亚洲的技术依赖。
打造前沿半导体技术能力
在芯片领域，欧盟将推出《芯片法案2.0》，为欧洲人工智能发展筑牢半导体产业根基，打造前沿半导体技术能力，并提振市场需求。据介绍，新版法案将加速审批流程，深化与理念相近伙伴的合作，并为欧洲各大半导体产业集聚区设立全新优质认证标识。
2023年生效的初代《芯片法案》，是欧盟为应对半导体供应链风险推出的，原法案旨在应对疫情期间的芯片短缺，并设定了到2030年将欧盟全球市场份额翻番的目标，但欧盟审计机构去年已指出该目标难以实现。本次发布的《芯片法案2.0》为其升级迭代方案。
新版法案做了若干核心调整：允许欧盟委员会直接投资大型跨境项目，为企业提供比申请各国补贴更为简化的公共资金获取渠道；同时着力提振本地需求，以提升新建半导体工厂的经济可行性。欧盟委员会还表示，将“优先”在欧盟境内建设一座面向先进制程的晶圆代工厂，以支撑AI算力需求。
强化云服务的安全性
《云计算与人工智能发展法案》是本次方案的核心立法。根据该法案，欧盟各成员国政府须将关键数据存储于欧盟所有的云服务上，并对云服务提供商强制开展“主权风险评估”。评估将依据云服务、供应链、数据处理及物理基础设施是否处于欧盟管控之下，将提供商划分为四个主权等级。该法案还将为新建数据中心提供助力，简化欧盟境内设施落地条件，并形成统一标准评估欧盟云服务与人工智能的自主可控水平。整体目标是在未来五至七年内，将欧洲数据中心总容量提升至现有规模的三倍。
欧盟委员会执行副主席Henna Virkkunen表示，欧盟希望确保关键云服务提供商不存在“断网开关”，并强调“依赖关系可能构成安全隐患”。Virkkunen明确表示，由于美国《云法案》允许美国执法机构调取美国企业在境外存储的数据，美国企业将难以获得最高主权等级认证。
有媒体分析，若方案落地，将直接影响亚马逊云服务（AWS）、微软Azure和谷歌云在欧盟政府敏感数据业务中的市场地位。目前这三家公司合计占据欧盟云计算市场逾70％的份额。
加快开源技术应用
在开源领域，欧盟计划依托开源技术强化数字自主权，在重点领域推广替代技术，加大人才培养、初创企业扶持与数字基建投入，并推动公共部门加强开源技术应用。
欧盟还将推进能源系统数字化，计划制定专项路线图，实现数据中心与能源系统的融合，同时研发自主、安全的人工智能模型。
欧盟科技自立前路充满挑战
欧盟委员会主席冯德莱恩表示：“医院运转、电网稳定、服务安全所依赖的核心技术，欧洲绝不能受制于人……此举是为保护民众、捍卫自身利益、掌握主动权。欧洲拥有顶尖人才、雄厚的科研实力、完备的产业基础以及统一大市场，我们必须将这些优势转化为实实在在的技术自主能力。”这一表态凸显了欧盟实现技术自主的强烈意愿，但新政效果如何仍充满未知数。
根据欧盟委员会发布的数据，该地区超过80％的数字产品、服务和基础设施都依赖外国供应商，不仅云计算市场被亚马逊、谷歌和微软牢牢垄断，在最前沿的生成式AI赛道上，本土企业也难以在美国Anthropic和OpenAI公司的夹击下站稳脚跟。欧盟委员会的官方数据显示，欧盟各国每年在购买美国技术上的支出高达2640亿欧元（约合人民币2.06万亿元）。
欧盟委员会也不得不承认，形成本土技术替代能力将是一项长期而艰巨的工程。Virkkunen表示：“欧洲80％的技术来自境外，这些领域的产能建设不可能一蹴而就。”她预计，显著成效最早要到2030年才能显现。
据悉，该套新政正式实施前，还需要经过欧洲议会与欧盟理事会磋商审议，欧盟委员会也将对此面向各成员国启动意见征询工作。
根据计划，2028年前，相关投入将依托现有补助资金开展，后续资金安排将在下一期欧盟财政预算中明确。欧盟此前预估，到2035年，欧洲芯片产业升级改造合计需公私投资1200亿欧元（约合人民币9375亿元）。
