来源：环球时报

“十五五”规划纲要将“扩大高水平对外开放、开创合作共赢新局面”作为重要组成部分，强调“十五五”期间，坚持开放合作、互利共赢，稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，拓展国际循环，以开放促改革促发展，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，与世界各国共享机遇、共同发展。

只是，当前单边主义和保护主义逆流时现、“脱钩断链”行径频发，地缘政治博弈不断，世界经济复苏乏力，全球价值链在多方冲击之下加速调整，碎片化风险上升，给全球南方国家融入国际分工体系带来新的挑战。可持续发展是破解当前全球性问题的“金钥匙”，实现联合国2030年可持续发展目标，则是当今世界面临的共同任务。“十五五”时期，既是我国全面发力基本实现社会主义现代化的关键时期，也是联合国2030年可持续发展议程的最后冲刺阶段。在“十五五”的开局之年，如何在全球价值链中把握可持续发展的现实路径，成为当前亟须深入思考的重要课题。从新结构经济学理论的视角来看，各国充分发挥自身比较优势、融入全球价值链是实现可持续发展的务实路径。

充分的生产性就业是可持续发展的重要基础。从目标体系看，可持续发展目标涵盖经济、社会、环境等多个方面，2030年可持续发展议程则包括17个可持续发展目标以及169个相关的具体目标。其中，第8个可持续发展目标所提出的“促进持久、包容和可持续的经济增长，促进充分的生产性就业和人人获得体面工作”是所有目标实现的重要基础。实践表明，贫困并非源于劳动不足，而是大量劳动者长期集中于生产率较低的部门，难以通过劳动实现收入持续增长。在全球南方国家，传统农业和非正规经济仍是吸纳就业的主要渠道，受制于产业基础、技术条件和市场环境，其就业质量和收入水平普遍提升缓慢。只有选择正确的工业化道路，发展适合自身要素禀赋条件的产业，不断提高劳动生产率，才能为本国居民收入增长和民生改善提供稳定支撑，实现经济的可持续发展。

中国式现代化为全球南方发展路径提供范例。纵观世界现代化进程，工业化始终是推动经济增长和就业扩张的重要动力。二战后，受当时结构主义发展思路的影响，大部分全球南方国家在推进工业化的过程中，忽视自身的要素禀赋条件，以资本密集型和技术密集型产业为发展重点，导致资源配置效率不高，就业吸纳能力不足，经济增长难以持续。相较而言，以亚洲四小龙为代表的少数国家和地区立足比较优势，从劳动密集型产业起步，通过参与国际分工实现了就业扩张、收入增长和产业升级的良性互动。中国式现代化的发展实践更是为全球南方国家探索可持续发展路径提供了有益启示。

改革开放以来，中国依据自身要素禀赋条件，循序推进工业化进程，优先发展劳动密集型产业，积极融入全球价值链体系，在扩大就业的同时实现经济持续较快增长。随着资本积累和技术进步，中国又推动产业升级，实现从要素驱动向创新驱动的转变。这一过程并非简单复制既有模式，而是立足在比较优势的基础上，通过扩大开放和深化合作不断提升自身发展能力。中国的发展经验表明，坚持比较优势导向、积极参与国际分工，不断加强基础设施建设，通过制度建设和政策引导推动产业升级，是后发国家实现长期可持续发展的重要路径。

全球价值链助力全球南方国家发挥比较优势实现互补。在经济全球化背景下，全球价值链成为全球南方国家参与国际分工、实现优势互补的重要载体。通过嵌入全球价值链，全球南方国家即使缺乏完整产业体系，也能以自身具有比较优势的生产环节为起点，通过深度参与全球价值链，实现就业扩大、产业能力积累、技术学习和民生改善，不断升级产业结构，增强经济韧性，为实现可持续发展目标奠定坚实基础。

当前，全球南方国家的重要性持续上升，正成为推动全球贸易增长和全球价值链重塑的关键力量。联合国贸易和发展会议报告显示，2025 年南南贸易增长约 8%，高于全球贸易整体增速，是全球经济增长的强劲动力之一。需要强调的是，全球南方国家参与全球价值链，应当立足比较优势，遵循要素禀赋结构和生产结构的演进规律，在符合自身条件的分工中实现稳步升级，避免脱离实际的“盲目高端化”嵌入。推动开放、包容的全球价值链合作，让全球南方国家通过贸易交换各自最具竞争力的产品与服务，不仅是实现经济繁荣的途径，也是落实可持续发展目标的有效路径。

全球价值链的结构性调整带来新的现实挑战。近年来，受全球金融危机、新冠疫情、地缘政治博弈以及技术变革等因素影响，全球价值链的不确定性增加，贸易保护主义和“脱钩断链”倾向明显抬头，全球价值链在结构重组中呈现出碎片化、区域化、数字化、长链化与短链化并存等特点。稳定、开放、有韧性的全球价值链体系，能够促进资源高效配置和包容性增长，使不同发展阶段的国家各展所长、共享发展红利。反之，碎片化的全球价值链将推高成本、扰乱秩序，加剧全球发展失衡，影响2030年可持续发展议程的推进落实。

对产业基础相对薄弱的全球南方国家而言，一旦被迫脱离国际分工体系，其外向型产业和制造业发展空间将受到挤压，技术学习和产业升级渠道也会受阻，进而极大限制经济结构转型和公共服务能力提升。面对全球价值链重构带来的挑战，全球南方国家可依托人口规模大、人口结构年轻化、资源禀赋优越、新兴市场潜力突出等优势，通过深化合作、加强协调、携手共建，从被动参与者转变为主动塑造者，在全球价值链重塑中提升发展能力和规则制定话语权，推动全球价值链朝着更加有韧性、包容性与可持续性的方向演进。

共建“一带一路”助力全球价值链韧性构建。在全球价值链加速调整的背景下，共建“一带一路”倡议为全球南方国家参与国际分工、实现共同发展提供了重要的制度性平台，为增强全球价值链的稳定和韧性注入核心动力。

一方面，共建“一带一路”注重以比较优势为基础推进产能合作，引导劳动密集型产业及配套环节合理布局，扩大就业、提升产业能力，推动全球南方国家由初级参与向更深层次嵌入全球价值链转变。另一方面，共建“一带一路”聚焦交通、能源、数字基础设施等关键领域，补齐全球南方国家长期存在的基础设施短板，有助于它们降低物流成本和交易成本，增强区域经济联系，为产业布局和企业投资打造更加稳定的营商环境。通过“一带一路”倡议框架下的双边机制与多边机制建设，以发展促合作、以合作稳分工。在全球价值链结构性调整背景下，这对持续增强全球价值链韧性，提高全球南方国家的产业发展和就业创造能力，具有了更加突出的现实意义。

在高水平开放合作中推进全球南方国家共同繁荣。可持续发展是在开放合作中持续推进的历史进程，而非封闭环境下的“独善其身”。面向未来，全球南方国家可依托共建“一带一路”，逐步构建更加稳定、更具韧性的价值链体系，实现共同繁荣。

首先，应立足比较优势和发展阶段，通过产业对接和产能合作，推动符合自身比较优势的产业有序嵌入区域和全球价值链，夯实就业与产业基础，同时积极拓展数字经济、绿色科技等新领域合作，培育新增长点，提升全球价值链的参与层级与位置。

其次，深化基础设施“硬联通”，着力完善交通、物流、能源和数字网络，提高规则标准“软联通”，增强制度协调与规则对接，深化投资贸易便利化合作，降低跨境交易成本，提升价值链的运行效率与抗风险能力。

最后，加强全球南方国家双边与多边合作机制建设，提升全球南方国家在全球价值链治理和规则塑造中的话语权，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，全球治理倡议，推动构建人类命运共同体。通过共建“一带一路”，全球南方国家完全有能力在开放合作中走出一条互利共赢、共同繁荣的可持续发展道路。（作者均为北京大学新结构经济学研究院学者）