（来源：中国社会报）

深化改革创新  构建县域养老服务新格局

金   林

养老服务是民生工程，更是民心工程。近年来，安徽省望江县始终坚持以人民为中心的发展思想，通过统筹推动、政策赋能、设施升级、模式创新，不断织密养老服务网络、提升服务质效，着力构建县乡村联动、公办民办协同、基本服务普惠的县域养老服务新格局。截至目前，全县已建成10所乡镇中心敬老院、5所公建民营养老机构、1所社会办养老机构，总床位2358张；建成村级居家养老服务站（农村幸福院、日间照料中心等）97个，老年食堂（助餐点）32个，实现了阵地广覆盖，让老年群体的获得感成色更足、幸福感更有保障、安全感更可持续。

建强三级阵地，筑牢养老服务根基

望江县聚焦养老服务“最后一公里”，着力构建县级统筹、乡镇落实、村居覆盖的三级养老服务体系，推动资源下沉、服务延伸。

在县级层面，成立养老服务指导中心，立足统筹规划、资源调度、标准输出、监督考核四大核心职能，将乡镇区域性养老服务中心纳入垂直管理，形成上下联动、协同推进的工作机制，实现全县养老服务“一盘棋”布局。

在乡镇层面，推行乡镇中心敬老院“分类管理、分级运营”改革，将10个乡镇中心敬老院中的4个改造提升为乡镇区域性养老服务中心，投入600余万元改建护理型床位100张、加装医用电梯4部，重点收住本区域内中度及以下失能特困人员，切实强化兜底保障与专业照护能力。

在村居层面，实现135个村（社区）老年协会全覆盖，由协会运营管理97个农村幸福院（居家养老服务站），让基层养老服务更接地气、更有温度。

创新服务模式，满足多元养老需求

立足老年人“不离乡土、不离乡邻、不离乡情”的养老愿望，望江县积极探索多元化养老服务模式，推动居家养老、社区养老、机构养老深度融合。

推进“一老一小”融合发展。投入50万元将赛口镇赛口社区幸福院升级改造为“一老一小”综合体，完善心理咨询室、理发室、儿童乐园等功能区，惠及1000余名老人与儿童，实现“养老”与“育幼”资源共享、功能互补；漳湖镇回民村“一老一小”综合体建设同步推进，形成良好示范效应。

推进小微民办养老机构建设。积极探索登记注册、消防审验等方面的机制改革。鸦滩镇古炉村利用家庭闲置住宅，试点建设9人以下小微民办养老机构，让失能老人就近享受全日制照料；依托小区配建用房建成2家社区嵌入式小微养老服务机构，由专业公司运营，提供24小时托养、日间照料、助餐、康复等服务，构建“15分钟养老服务圈”。

升级互助养老模式。凉泉乡河南村建设农村互助式幸福大院，配套村卫生室、老年活动中心、老年食堂、幸福大舞台等场所，配备一键呼叫器76台、烟雾报警器8个，并招募40人组建“低龄老人+党员志愿者+驻村医生”应急小分队，截至目前已累计救助老人20人次。该村老年食堂推行“公益+低偿”运营模式，89岁以下老人实付餐费2—4元，90岁以上老人免费就餐，自2025年7月运营以来，累计助餐达2万余人次。

优化普惠供给，提升服务精准水平

望江县坚持以群众需求为导向，不断优化服务供给、健全保障机制、拓展服务内涵，推动基本养老服务均等化、精准化、多元化。

在优化服务供给方面，明确养老服务对象、内容、标准、责任单位，梳理形成涵盖照护服务、专项支持、物质帮助等33项内容的服务清单，让老年人享受可及、普惠、便捷的基本养老服务。

在健全保障机制方面，出台村级老年协会、居家养老服务站、养老机构评价奖补方案，从设施设备、服务质量、运营管理、安全管理等方面综合考评，以奖补激励机构服务提质增效，同时持续强化财政支持、规划引导，推动养老服务向专业化、多元化发展。建立“活动频次、服务质量、群众满意度”村级老年协会多维度评价体系，对表现突出者分别给予每家每年0.6万元、0.8万元、1万元梯度奖补。

在拓展服务内涵方面，依托4个乡镇区域性养老服务中心推进探访关爱试点工作，构建社工师带动，网格员、老年协会、志愿者联动的服务模式，为170余名特殊困难老年人提供心理辅导、法律援助等服务；建立空巢独居老年人探视巡访机制，常态化开展关爱服务，切实守护其身心健康与生命安全。

下一步，望江县将持续深化养老服务改革创新，不断完善养老服务体系、拓展服务内容、提升服务水平，用心用情用力解决老年群体急难愁盼问题，让他们共享改革发展成果、安享幸福晚年。（作者系安徽省望江县政协副主席、县民政局局长）