（来源：千龙网）

前不久，一家企业负责人专程来到位于六里桥的北京市政务服务中心，为北京市国防动员办公室驻政务服务中心的工作人员送来了锦旗。“为企业排忧解难，做人民满意公仆。”锦旗上没有华丽的辞藻，诚挚的谢意却发自肺腑。

干事业、创政绩，为的是造福人民。北京在全国首创人防工程“依规划”审批改革，推动人防工程建设布局更加科学合理，还优化了营商环境，为企业减了负。

建在地下的人防工程跟优化营商环境看似不相干，其实内在的关联不小。根据有关要求，本市新建的建设项目，都需要根据地上建筑面积配建一定指标的人防工程。例如商业用地，项目容积率大于2.0的，就要配建地上建设面积11%的人防工程。

但对于一些特殊行业而言，单纯按面积比例配建就显得不够合理了。近年来，平谷区积极打造首都物流高地，十余家头部物流企业相继落地平谷，便遇到了这样的问题。企业纷纷反映，现代物流项目占地面积大，但员工人数少，特别是面对现在无人化、智能化的物流特点，建设大量人防工程不仅浪费，而且意义不大。另一方面，地下空间的开发成本较高，企业也倍感压力。

“人防工程能否建设在人员密集的地方，为社会创造价值呢？”北京市国动办调研发现，作为首都物流高地，平谷区马坊地区人防工程总量达标，但布局与产业需求脱节。同时，临空区大兴片区作为重点产业承载区，正在聚集一批物流项目，也需适配优化审批机制。为此，市国动办牵头以两区为试点，推动人防工程从“依规范性文件”审批向“依规划”审批转变，为物流企业减负。

为提升人防工程配建的科学性，市国动办组织编制《北京市人民防空建设规划》，指导各区国动办完成《人民防空分区规划》，形成“总体规划+分区规划”二级控制体系。针对仓储、物流等重点产业，制发《人民防空分区规划使用指南》，细化不同物流园区人防保障要求，实现人防建设与经济建设相协调、与城市建设相结合，适应首都高质量发展要求。

树立和践行正确政绩观，要坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。国动办主任叶大华介绍，全市国动系统通过推行人防工程“依规划”审批改革，实现人防工程建设从“求量”到“重质”，从“均质建设”到“精准布局”，做到了“该建的一个不少，不该建的一个不建”。得益于“依规划”审批模式，企业成本大幅降低，投资信心显著增强。截至2025年底，平谷区和临空区大兴片区管委会通过“依规划”审批助力京东、东久新宜、贝莱特、北京新航城、华润等企业降低建设成本，加速项目建成投产，提高企业投资效益，极大提升区域投资吸引力。

为企业减负的同时，全市不断优化地下空间总体布局和功能分布，构建城市综合防护体系和打造韧性城市，推动人防建设与城市发展需求深度适配。在平谷区，当地依托公园、绿地集中建设单建式人防工程，平时用于园区停车、商业配套，让人防工程得以发挥更大作用。

坚持从实际出发、按规律办事，通过科学决策和实干苦干，才能创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的业绩。目前，全市各区均已启动“依规划”审批工作，从“重数量”转向“高质量建设”，推动人防建设与城市发展需求深度适配，助力首都经济社会高质量发展。