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当前，我国政府采购正经历从“程序导向”向“结果导向”、从“被动监管”向“主动服务”的深刻转变。为探寻新时代政府采购工作的新路径、新模式，本报特发起“2025政府采购创新案例”征集活动。经过专家评审委员会客观公正评审，一批兼具创新性与前瞻性的案例脱颖而出。即日起，本报将陆续刊登这些案例，以飨读者。
北京市基于花粉观测设备的图像自动识别技术研发项目实践案例
案例背景
——民生刚需倒逼技术创新。花粉是北京乃至我国北方引发过敏性鼻炎最主要的过敏原，北京市花粉过敏患者超过200万人。每年花粉季，花粉过敏患者的生活质量和日常工作均受到严重影响。可以说，对花粉种类的识别符合科技和相关产业的发展规划。
前期，我国已自主研发并部署了多类型的花粉观测设备，不仅实现了花粉浓度等基础数据的常态化采集，更为智能化图像识别升级奠定了基础。自动识别技术打破了传统人工识别的局限，通过系统集成，实现自动化升级，助力花粉识别数据更加科学、高效。目前，市场上暂无针对新型花粉观测设备的国产图像自动识别技术，主要依赖于进口技术。因此，亟须研发适配北京地区新型致敏花粉种类的专用识别技术，为花粉观测工作开展提供准确、高效的技术支撑。
——合作创新采购方式提供实践契机。2024年4月，财政部印发《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），正式确定政府采购领域第八种采购方式——合作创新采购，并从2024年6月1日起正式实施。
《暂行办法》印发后，北京市财政局迅速开展有关工作，在会同相关部门充分调研的基础上，按照“小切口先行、多线条推进、全领域探索”的思路，确定北京市气象局基于花粉观测设备的图像自动识别技术研发项目（以下简称花粉观测项目）作为合作创新采购试点项目。花粉观测项目旨在依托健康气象数据，提供精准化服务，为公众花粉过敏健康防护等提供科学参考，真正实现气象服务与民众健康需求的深度对接。该项目成为全国第一个合作创新采购方式的落地项目。
案例内容
2024年6月1日，花粉观测项目正式发布采购意向公告。经过组建谈判小组、供应商资格审查、创新概念交流等环节，最终确定评审结果，双方签署研发服务合同。经过第一阶段、第二阶段研发中期谈判以及专家组评审，北京市气象局于2025年10月29日召开花粉观测项目研发阶段第三阶段的验收工作会，并按流程推进首购工作。项目开展创新亮点及做法如下：
——广泛摸底调研，多维论证确定采购需求。《暂行办法》印发后，北京市财政局积极进行政策宣传，迅速会同市科委、市经信局等相关单位召开合作创新采购方式宣传座谈会，积极宣传合作创新采购方式的适用范围、主要特点及具体流程，答疑解惑并全面了解重点领域潜在合作创新采购意向，确保采购人对合作创新采购方式应知尽知。同时，组织多部门召开研讨会，综合考虑政策导向性、技术前瞻性、应用实效性及风险可控性等，从突破“卡脖子”、培育新质生产力、响应民生需求三大核心维度筛选具备创新潜力的项目。
——强化组织保障，凝聚协同推进合力。北京市财政局在确定花粉观测项目作为合作创新采购项目后，会同北京市气象局成立专项工作小组，推进项目落地。北京市气象局组建实施专项工作组，具体负责项目申报实施工作。一方面，气象部门明确时间节点，制定实施计划，协调解决项目推进过程中的资金安排、专家论证、评审组织等关键问题；另一方面，财政部门依据合作创新采购方式的特点完成采购信息化系统功能改造，积极回应采购人在项目合规性、项目信息公开等方面的问题，确保项目在符合相关规范要求的前提下顺利推进。该工作机制打通了政策落地的堵点难点，体现了“财政搭台、部门唱戏、联合推进”的制度优势。
——优化研发补偿机制，平衡风险利益关系。针对创新研发的不确定性，花粉观测项目探索采用研发经费阶段补偿机制，实现风险共担、利益共享，为供应商创新研发“松绑减负”。按项目研发目标和进度拆分经费，每阶段验收后拨付，在促进企业参与积极性的同时，降低资金使用风险。同时，通过阶段性成果验收，能够及时发现并解决潜在问题，从而有效预防风险，确保项目成果的质量和进度。
——明确知识产权分配机制，平衡各方权益。与传统研发项目知识产权分配方式不同，花粉观测项目研发成功后的前景知识产权归合同双方共同所有，即双方均有权实施前景知识产权。在合作创新采购项目中，采购人可与研发供应商在合同中约定，发明创造权为双方共同所有；专利使用权由双方共同所有，未经一方同意，不得单独向第三方提供授权；软件版权归研发软件的一方所属，其他方根据投入享有使用权。在技术商业化后，产业化收益由双方共同享有，具体包括专利许可费、技术转让费、产品销售收入等；根据项目初期投入、研发过程中各方的实际贡献等因素确定收益分配比例为双方各占50%。知识产权使用方式为非独占许可，各方均可使用该技术，根据使用频率和范围支付相应的许可费。知识产权分配机制的明确和优化，进一步激发供应商提高研发质量、持续优化产品的动力，有利于推动科技创新。
——“对症下药”优化实施流程，提供政策支持。针对花粉观测项目需求明确的特点，北京市财政局探索将创新概念交流环节与谈判环节合并进行，既有利于加快项目执行进度，也有利于供应商节约成本。
一是探索建立简易谈判程序。针对研发目标明确、技术路线清晰、预算不高的小型项目，简化采购流程，将资格审查、创新概念交流与研发竞争谈判合并开展，从而缩短采购周期，提高采购效率，降低供应商交易成本，推动中小型创新项目快速落地。
二是优化项目组织方式。探索形成谈判小组动态调整机制，即采购人可根据专家在项目执行过程中的实际表现，适时调整专家结构，增强专业支撑的精准性和实用性。特别是在技术复杂性较高的合作创新采购项目中，此举可以有效提升评审质量和决策科学性。
三是强化项目全过程管理。通过“中期评估+失败分担+归档备案”等做法，增强制度执行的可操作性和风险防控能力。通过“由点及面”的路径，以项目推动政策迭代完善，切实提升合作创新采购制度体系的科学性与有效性。
——精准扶持中小企业，激发市场创新活力。在推动合作创新采购项目落地过程中，北京市财政局充分发挥合作创新采购对中小企业的培育和赋能作用。比如，在合作创新采购公告中明确该项目专门面向中小企业；采用“非强制配套资金+定向采购”的模式，在研发谈判中虽未对企业配套资金作强制性要求，但明确将其作为谈判的重要加分项，激励企业加大自主投入。此外，在首购产品确定后，将相关信息在北京市政府采购电子卖场创新馆上线。通过数字化平台实现技术成果透明化推广，允许其他采购人在研发合同有效期内以不高于首购价格采购，拓展创新产品的市场化应用渠道，促进研发成果的产业化转化。
案例成效
花粉观测项目不仅解决具体的公共服务难题，更探索出通过政府采购制度创新，助力科技发展、赋能产业升级、提升治理效能的成功路径，为进一步发挥政府采购政策功能提供具有前瞻性和借鉴性的“北京方案”。
——为合作创新采购制度建设提供先行先试经验。花粉观测项目的成功实践，为北京市完善合作创新采购相关机制提供了鲜活样本。实践探索形成的项目联审、简易谈判等实操成果，不仅填补了北京市合作创新采购流程规范的空白，更为制定《北京市政府采购合作创新采购实施细则》提供了实践参考。根据前期经验，实施细则在细化创新性论证要求、建立项目联审机制、优化谈判小组专家配置、引入简易谈判程序、建立首购产品线上创新馆等方面予以明确，为北京市后续开展合作创新采购项目提供政策依据。这种实践先行、总结提炼、机制完善的路径，有效破解了政策落地“最后一公里”难题，为构建系统完备、科学规范、运行有效的政府采购创新制度体系积累了经验，推动政策从原则性要求向操作性规范转化。
——为合作创新采购项目落地提供跨部门工作示范。通过跨部门协同工作机制，可以提供贯穿项目全生命周期的政策管理与服务，有效整合资源和管理合力，形成部门联动效应。根据先行先试经验，北京市财政局会同多部门组建合作创新采购工作小组，指导各部门、各区开展项目。2025年7月，北京市财政局会同市科委、中关村管委会联合印发《加快推进北京市合作创新采购项目实施工作方案》，系统部署北京市合作创新采购工作目标任务和重点举措。目前，北京市已初步筛选出一批医疗器械、应急管理等领域的潜在项目，涉及胸科医院、天坛医院等多家单位。天坛医院急诊卒中一站式诊疗系统已完成立项，顺义区应急智能化感知设备、海淀区新一代脑机接口外骨骼康复系统、经开区环保服务AI示范服务等项目正有序推进中。
——为平衡科技创新和公共服务提供有效路径。政府采购支持创新绝非盲目投入，而是紧密围绕首都城市战略定位和超大城市治理中的痛点，精准锁定具有重大公共价值和科技发展前景、市场供给存在明显缺口的领域集中发力，确保政策资源用在“刀刃”上。在花粉观测项目中，北京市精准把握市民对花粉治理的迫切需求，聚焦传统花粉观测技术瓶颈，通过合作创新采购推动技术突破，不仅直接提升花粉观测预警能力，而且让科技成果惠及于民，让财政资金真正转化为民生福祉和发展动能。从锚定需求到政策匹配、从科技创新到公共服务的思路可广泛复制应用于应急安全、医疗卫生等更多公共服务领域，为破解更多公共服务难题提供有效路径。
（北京市财政局供稿）
来源｜中国政府采购报编辑｜吴敏
