去年，美国《国家安全战略》将拉丁美洲定义为与中国开展大国竞争的舞台，允许使用非正规作战手段。

今年1月，委内瑞拉总统马杜罗被美国强行控制。与此同时，美国通过加征关税、试图重新掌控巴拿马运河、向盟友政府施压等方式展开行动。

一边是地区安全与地缘政治压力不断上升，一边是中拉经贸与基础设施合作持续扩展，拉美正面临一场复杂的博弈。

上月，在由中国人民大学、中共南平市委等联合举办的第三届武夷论坛的分论坛上，哥斯达黎加大学教授里卡多·马丁内·塞斯奎维尔（Ricardo Martínez Esquivel ）提出，拉美不再是“边缘地带”，而正在成为大国博弈的关键空间。

拉美国家还有多少自主空间？中拉合作会被“卡住”吗？当国际规则开始被选择性适用，今天的全球秩序正在走向何方？里卡多教授就上述问题接受了长安街知事（微信ID：Capitalnews）的专访。

里卡多·马丁内·塞斯奎维尔。图源：受访者供图

中国并非取代美国

知事：今年初，美国强行控制委内瑞拉总统马杜罗，而后又威胁古巴，拉美局势一度非常紧张。您如何评估这些举动对拉美地区政治稳定与国际规则的影响？

里卡多：这些行动反映出国际体系正在向更单边、更具强制性的权力运作方式转变。从拉美视角看，这类行为往往加剧而非缓解地区不稳定，因为它唤起了历史上外部干预的记忆，并削弱了各国对国际规范的信任。更重要的是，这种做法冲击了主权这一国际体系的核心原则。

当前我们看到的，不止是地区紧张局势的上升，更是全球秩序的深层转型，规则变得更加灵活，甚至在权力关系作用下被选择性适用。这也与更广泛的趋势一致，即国际体系正经历信任下降、竞争加剧和不确定性上升的结构性变化。

3月26日，美国纽约，委内瑞拉总统马杜罗（最右侧）在法院庭审现场。图源：视觉中国

知事：中国一直强调“不干涉内政”，中国和拉美的关系，和美国在当地的传统影响力有什么不同？您如何看待中国在拉美地区扮演的角色？对现有国际秩序意味着什么？

里卡多：在拉美，中国通常被视为更加务实、意识形态色彩较弱的合作伙伴。与美国将合作与政治立场绑定的传统不同，中国更强调国家间关系、基础设施建设和贸易往来，且不附加政治条件。这种差异为拉美国家提供了更大的外交多元化空间。

有研究表明，中国在拉美的发展布局正动摇美国的地区霸权，推动拉美形成多元化的伙伴关系，同时也使部分拉美国家对中国产生新的经济依赖。当前拉美地区的地缘政治呈现三角权力格局，各国政策制定者需在对美安全承诺与对华经济利好之间寻求平衡。

这是2025年10月7日拍摄的秘鲁钱凯港码头摆放的集装箱。钱凯港是中秘共建“一带一路”的重要成果。新华社发

随着中国全球影响力扩大，其存在不可避免会被人从政治维度审视，但这种政治性更多通过经济影响力、技术标准和关键产业体现，而不是传统方式的介入。

中国并不打算取代美国，而是在推动一个更复杂、更加多极化的国际秩序形成。从更宏观角度看，这种变化使拉美从“边缘”逐渐转向全球竞争的关键空间，成为多方力量互动的节点。

拉美国家仍有一定自主空间

知事：美国去年发布的《国家安全战略》报告清楚表明，美国的优先事项是通过施压拉美国家、切断中拉经济和其他联系来干预中拉关系。中国与拉美的合作会不会因此受到冲击？您如何看待中国与拉美的经贸投资、合作前景？

里卡多：美国带来的压力是真实存在且日益明显的，尤其体现在港口、能源和电信等领域，一些项目确实出现延迟、重新谈判或更严格的政治审查。但这种压力不会终止中拉合作，而是会重塑合作方式。

未来的项目将更加选择性，更重视政治风险评估，也更强调合法性与透明度。从长期看，贸易与投资仍将持续，但会更加战略化和谨慎。这一趋势也体现出大国竞争正在通过技术、金融和政策工具延伸至具体经济合作层面。

2月23日，巴拿马巴拿马城，巴拿马运河巴尔博亚码头的航拍画面。图源：视觉中国

知事：面对美国的安全压力与中国的经济吸引力，拉美国家对华路径分化明显，有的深化对华合作，有的趋于谨慎。在这种环境下，拉美国家还有多大自主决策空间？

里卡多：拉美国家仍有一定自主空间，但这种空间是有限且不均衡的。像巴西这样的较大经济体拥有更高的战略灵活性，而小型经济体则面临更强的外部约束。

问题的核心是结构性的。拉美长期以原材料出口方式嵌入全球经济，而非技术创新中心，这导致经济附加值低、依赖性强、不平等持续。制度薄弱与历史性不平等进一步加剧这一循环。

这种依附性限制了真正的自主性。因此，各国确实可以做出独立决策，但这些决策始终受到外部压力与内部经济结构的共同塑造。

知事：从发展路径来看，中国模式对拉美最具吸引力的是什么？

里卡多：中国发展模式的吸引力在于，将强大的国家能力与持续经济增长相结合，表明发展并不需要依赖绝对自由化，国家可以发挥关键的协调作用，长期规划也是可行且有效的。

这对拉美具有重要启示，因为传统西方模式往往强调市场自由化，却未能实现深层结构转型。不过，这一模式不能简单复制，必须根据各国的历史与制度条件进行调整。

“一旦拥有就很难放弃”

知事：拉美年轻人如何看待中国？一段时间以来，全球许多网友在社交媒体上扎堆“成为中国人”（#BecomingChinese），为何中国的生活方式会在全球年轻人中产生共鸣？

里卡多：拉美年轻一代对中国的认知更开放、更好奇。中国通常与技术、现代化和效率联系在一起。

在短视频平台上出现的相关趋势，反映出一种来自东方的文化全球化，而不仅仅是西方主导。引发共鸣的并非意识形态，而是日常生活方式、数字文化和效率，这可以被理解为一种新的软实力形式。

图源：人民网

知事：您第一次来中国是什么时候？和如今相比，有哪些变化让您印象深刻？中国最吸引您的是什么？

里卡多：我的学术工作主要在哥斯达黎加，但多次访问中国。第一次来是2015年，此后一段时间几乎每年都会来访，这次是近期首次重返。中国给我的感受是“另一个世界”，多种文化在这里共存，由和谐、互补与责任等价值塑造。这些价值对拉美具有启发意义，尤其是在反思过度个人主义方面，也与拉美的一些观念产生共鸣。

作为历史学者，我最着迷的是中国对文化世界的保留，尤其是宗教与哲学传统。中国做到了在保持历史与文化连续性的同时实现快速发展，这种发展不仅没有削弱文化认同，反而强化了它。

考亭书院是朱子文化灿烂辉煌的重要历史见证，也是本场分论坛的举办地。图源：网信福建

同时，作为来自哥斯达黎加、重视自然的人，我也非常欣赏中国的国家公园与自然景观。

此外，中国将深厚历史与快速现代化结合的能力令人印象深刻。在日常生活层面，我也已经习惯了数字支付、城市基础设施和高效率，这些体验一旦拥有，就很难放弃。

来源：长安街知事微信公众号