（来源：安泰科）
铜
全国人大代表、铜陵有色金属集团控股有限公司党委书记、董事长 丁士启
丁士启代表建议在上海建立LME（伦敦金属交易所）交割库、进一步优化矿产资源矿业权交易规则。“在上海建立LME（伦敦金属交易所）交割库”建议的主要内容包括：建议加强政府层面统筹协调，成立“上海LME交割库推进工作组”，整合商务、海关等部门，加快推进交割地点审批备案工作；由具备LME资质的仓储企业作为主体，按照LME标准升级改造仓储设施；建议将仓储物流纳入上海大宗商品供应链金融支持范围，提供仓单质押融资等配套服务；建议依托交割库建设大宗商品跨境交易服务平台，整合物流、报关、检验、融资等服务，为企业提供全链条解决方案。“进一步优化矿产资源矿业权交易规则”建议的主要内容包括：一是提高竞买人资质要求，确保出让资源按时投产，实现高效集约开采与利用。二是完善综合评标体系，将投标企业的性质、技术与资金实力、企业业绩等指标纳入其中。三是提高不履约成本，投标人或竞买人必须提前缴纳保证金，以挂牌、拍卖方式出让的，要求竞买人在过程中继续追加保证金，大幅提高不履约成本，保障矿业权有效出让、高质量开发，推动资源开发行业高质量发展。通过完善矿业权交易规则，将从制度层面保障国家战略矿产资源安全，为我国新兴产业的稳定发展提供坚实的资源基础。
安泰科：
铜是国际化程度最高的大宗商品之一，我国是全球最大的铜进口国和消费国，铜的贸易量高居全球首位。在我国大陆地区设置LME铜期货交割库，有利于国内企业更好的对进口铜原料进行保值和交割，也有利于吸引境外铜的流入，提升国内铜供应链的保障能力。与此同时，也要支持SHFE充分发挥国际铜期货的优势，积极在境外主要铜消费地布局交割库，做大做强国际铜期货，提升SHFE在铜期货方面的国际影响力。
为了规范矿业权交易市场，我国近年来不断优化法律法规，2023年自然资源部发布的《矿业权出让交易规则》（自然资规〔2023〕1号）在制度建设方面起到了积极作用，但在具体操作层面仍有进一步优化的空间，以建设全国统一大市场为原则，以综合指标评价投标人（竞买人），有助于促进国内矿产资源增储上产，提升战略矿产资源供应保障能力。
铝
全国人大代表、山东魏桥创业集团有限公司董事长 张波
全国人大代表、山东魏桥创业集团有限公司董事长张波表示，魏桥创业集团将坚决贯彻落实“十五五”规划纲要部署，锚定“智能化、绿色化、融合化”发展方向，进一步做强做优核心主业，持续加大技改和创新投入，以数智化改革和绿色低碳转型为重点，全力推动传统制造业全链条升级。结合实践，张波建议，从国家层面针对传统制造业企业转型升级制定重点专项规划，充分发挥国家制造业转型升级基金的引领作用，完善财税、金融、土地等配套政策支持体系，推动传统产业实现全链条、全流程的系统性重塑和升级。
安泰科：
当前，我国正从“制造大国”迈向“制造强国”，魏桥创业集团锚定智能化、绿色化、融合化未来发展方向，以数智化改革、绿色低碳转型为抓手做强主业、推动全链条升级，不仅契合了我国传统制造业转型升级过程中对生产要素新质态的时代要求，也彰显了魏桥创业集团作为国内传统制造头部民营企业主动转型、积极培育新质生产力的担当与魄力。张波代表立足实践，找准传统产业系统性重塑过程中的关键节点，提出专项规划、基金引领、配套政策支持等建议，为传统制造业高质量转型提供了新思路，体现了对未来产业生态演变的深刻理解与成熟思考。
全国人大代表、信发集团有限公司董事长 张刚
全国人大代表、信发集团有限公司董事长张刚表示，当前，我国电力体制改革持续深化，新能源加速向主体能源转变，但仍面临调节能力不足、消纳困难、电价政策尚未理顺等问题，亟须加快改革步伐，完善相关政策。为此，张刚代表提出两方面建议：一是加快电力体制改革步伐，推进电力输配分开进程，健全电价机制，全国统一新能源上下网价格和线损标准，有效激发市场主体活力，增强电力系统发展的内生动力。二是加大源网荷储、绿电直连、绿色微网等新型电力主体政策开放力度。坚持谁多用绿电，谁收益的原则，因地制宜、简化流程、就近接入、应接尽接，减少附加条件，降低接入标准，特别是针对高用能、出口型企业，进一步放宽政策，支持鼓励新能源高比例接入与就近消纳，提升绿色电力供给与消费能力。
安泰科：
2025年3月，工业和信息化部、国家发展改革委等十部门联合印发《铝产业高质量发展实施方案（2025-2027年）》，支持企业通过绿色电力交易、购买绿色电力证书、投资清洁能源发电项目等方式，提升清洁能源使用比例，明确到2027年，清洁能源使用比例30%以上。同年5月，国家发展改革委、国家能源局发布《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》，促进新能源就近就地消纳，为铝行业绿电消费提供政策保障。近年来，我国电解铝行业持续向清洁能源地区转移，并积极发展风光等非水新能源，清洁能源占比显著提升，2025年已达到28.9%。张刚代表的建议精准聚焦铝企在新能源开发利用过程中与现有电力体制存在的现实矛盾，有助于打通绿电消纳堵点，完善绿电供应体系，提升我国铝产业链绿色竞争力与可持续发展能力。
全国人大代表、山东创新集团有限公司董事长 崔立新
全国人大代表、山东创新集团有限公司董事长崔立新针对滨州市包括赤泥在内的大宗工业固废综合利用问题，提出三点建议：一是建立基础信息数据库，开展大宗固废专项排查。全面摸清山东省典型大宗工业固体废物堆存场所底数，建立基础信息数据库。二是完善管理制度，推进标准体系建设。建议制定赤泥、钛石膏综合利用标准，以及大宗工业固体废物规模化消纳环境管理标准；完善大宗工业固体废物的排污许可技术规范，明确各类工业固体废物合理利用处置去向，优化排污许可内容；将产废企业纳入工业固体废物信息化管理平台，推进物联网监管系统建设，促进企业规范化管理。三是加强政策引导，推进精细化管理。细化贮存或处置大宗工业固体废物的环境保护有关标准要求，进一步加大固体废物环境保护税征管力度，鼓励企业优先进行综合利用；拓宽资金渠道，引导金融机构按照市场化原则支持大宗工业固体废物资源利用项目；吸引社会力量加大相关科技研发资金投入力度，以新质生产力推动资源循环利用，助力推进降碳减污协同增效。
安泰科：
2026年1月，国务院关于印发《固体废物综合治理行动计划》的通知，要求到2030年，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力显著提升；完成全国60%以上的历史遗留固体废物堆存场所治理，全面完成赤泥库、尾矿库环境风险隐患整治。此前工信部发布的《赤泥综合利用行动方案》提出了到2030年新增赤泥综合利用率达到25%。截至2025年底，中国赤泥堆存量约16亿吨，年内新增1.2亿吨，赤泥综合利用率约15%。因此大宗固废尤其是赤泥的存量治理和增量利用提升都面临严峻挑战。崔立新代表的建议与国家政策导向高度契合。其提出的“标准体系+税收激励+科技投入”组合拳，精准回应了当前赤泥综合利用的痛点，正是当前实现国家大宗固废治理目标的关键抓手，体现了企业代表对国家战略的深刻理解和积极践行。
全国人大代表、东北轻合金有限责任公司技术质量部主任工程师 谢延翠
谢延翠代表针对当前人工智能技术转化应用和新质生产力发展中的诸多堵点难点提出建议：
在资本层面，她建议，构建社会资本整合与引导机制，设立国家层面引导基金，搭建投资对接平台，辅以税收优惠、财政补贴等激励政策，撬动社会资本向人工智能技术转化领域集聚。针对技术转化梗阻，她提出，完善技术转化服务体系，建立产学研用协同创新机制，培育专业化技术转移机构，同时强化知识产权保护，为技术转化扫清障碍。
结合区域发展差异，谢延翠建议，各地因地制宜挖掘特色资源与产业优势，推动人工智能与农业、制造业、旅游业等特色产业深度融合，通过设立专项资金、开展试点项目、建立跨区域联盟，形成差异化竞争优势。在人才与政策方面，她提出，优化院校专业设置、制定差异化人才引进政策、建立终身学习体系，强化复合型人才培养；同时加强政策顶层设计，建立协调机制，实施分类指导，动态评估优化政策，提升政策协同性与精准性。
安泰科：
工业和信息化部等8部门联合印发的《有色金属行业稳增长工作方案（2025-2026 年）》和《“人工智能+制造”专项行动实施意见》明确提出开展 “人工智能+有色金属” 行动、建设有色金属行业大模型，将数字化、智能化转型作为行业稳增长、促转型的重要举措，同时要求因地制宜发展新质生产力，提升产业链供应链韧性。
未来，有色金属行业培育新质生产力的核心在于推动人工智能等数字技术与产业深度融合，谢延翠代表的建议为这一过程提供了清晰的实施路径。随着相关举措的落地实施，将有效破解行业人工智能技术转化的堵点难点，推动社会资本、科研资源、人才要素向行业集聚，助力各地结合自身特色打造人工智能赋能的有色金属产业新优势，最终实现行业发展方式从要素驱动向创新驱动转变，推动有色金属行业向高端化、智能化、绿色化深度转型，为我国经济高质量发展注入有色金属产业的强劲动力。
稀土
全国政协常委、中国工程院院士、中国钢研科技集团有限公司副总工程师、中国稀土行业协会会长 李卫
李卫为推动“十五五”稀土产业高质量发展提出具体建议。
第一，坚持两链融合，强化原始创新。围绕产业链部署创新链，聚焦高端永磁、绿色冶炼、高值应用等方向开展原创性攻关，从源头筑牢战略优势。
第二，加固三线并进，提升全球竞争力。保障资源绿色高效开发与循环利用，完善全球专利布局，以合规方式推进国际化合作，巩固全产业链主导地位。
第三，推动高端延链，实现价值攀升。聚焦新能源、高端制造、国防军工等场景，做强永磁材料与核心器件，补齐应用短板，实现从材料供应到方案供给的升级。
第四，夯实人才与标准，巩固长期优势。培养材料、AI、工程复合型人才，主导国际标准制定，以标准与人才支撑产业可持续发展。
“下一步，我们将继续深化全产业链协同融合，构建闭环创新体系，加速技术成果快速转化。”展望未来，李卫表示，将着力打造高丰度稀土多元化应用生态，全面提升我国稀土资源利用效率与产业全球竞争力。
安泰科：
当前我国稀土行业优势和短板均非常明显。一方面，我国稀土资源、采矿与分离产能稳居全球第一，近年来生产指标管理严格且《稀土管理条例》等法规逐步生效、完善。同时，下游产业的规模和集中度也均为全球领先，且一些新兴领域，如新能源汽车、风电、工业电机、人形机器人、低空经济、等正在经历或即将迎来高速增长期，带来稀土消费的稳定增长。另一方面，我国部分稀土高端应用领域的技术装备水平较国外领先水平仍存在差距，循环利用水平有待提升，仍需要进一步延链补链，增进行业协同，优化产业链价值分配，全面提升稀土资源利用效率与产业全球竞争力。
全国政协委员、中国有色金属工业协会副会长、稀土分会会长 敖宏
面向“十五五”，我国稀土产业需锚定科技创新、资源保障、绿色低碳、高端应用方向，主动融入国家发展大局，在服务国家战略中彰显稀土产业的使命与担当 。
综合来看，“十五五”期间，我国稀土应用材料的需求增长重点会在五大核心领域：一是高端制造装备领域；二是绿色低碳能源领域；三是智能交通电气领域；四是民用消费电子领域；五是关键基础设施领域。
推动中重稀土应用拓展、实现稀土产业价值链跃升，核心要围绕供给侧稳供应稳预期、产业间强化研发协同发力，推动资源优势向产业优势、价值优势转变。具体可从3个方面推进：一是建立中重稀土价格稳定机制，以稳预期推动应用规模扩大；二是设立中重稀土应用专项发展基金，提升资源开发利用的战略价值；三是对中重稀土材料研发及产业化项目给予重点扶持，促进开源生态繁荣发展。
对于稀土产业如何在服务国家战略中实现自身的高质量发展，从4个维度进行了阐述：一是产业向高端化、创新化跃升；二是拓展应用场景、延伸产业链条；三是加快绿色化、低碳化转型升级；四是筑牢高质量发展的安全根基。
安泰科：
2026年是“十五五”规划开局之年，作为支撑高端制造、绿色能源等领域发展的重要基础材料，稀土产业将在服务国家战略的同时实现自身的高质量发展。敖宏委员从我国稀土应用材料的需求增长点、我国中重稀土应用领域发展要点、我国稀土产业如何实现自身的高质量发展等几个方面进行了系统的阐述。
镍钴锂
全国人大代表、民建江西省委会副主委、江西赣锋锂业集团股份有限公司董事长 李良彬
全国人大代表李良彬在两会上期间提出加快飞行器动力电池研发与商业化，以破解低空经济发展瓶颈。他指出当前面临三大挑战：电芯能量密度不足制约运营经济性，专用标准体系缺失导致研发分散，产业链协同薄弱影响技术迭代。建议从五方面系统推进：强化国家顶层规划与试点引导；设立科技专项攻关高能量密度、高功率、宽温域等航空级核心技术；构建覆盖单体至系统的全链条标准并对接国际；完善产业生态、政策支持与“航空+新能源+材料”交叉人才培养；加强镍钴锂等关键资源保障与电池全生命周期绿色管理。此举旨在紧抓产业化窗口期，突破技术壁垒，抢占全球低空经济战略制高点，筑牢产业链供应链安全，为培育新质生产力提供核心支撑。
安泰科：
2026年政府工作报告将低空经济明确列为“新兴支柱产业”，与集成电路、航空航天等并列，战略地位实现重大跃升。产业创新工程正加速推动低空经济在物流配送、应急救援等场景商业化落地，直接拉动高比能锂电需求快速增长。当前锂产业链协同深化。国内锂资源开发持续提速，海外矿产权益布局加速拓展；企业依托《中华人民共和国期货和衍生品法》规范开展碳酸锂期货套期保值，有效对冲价格波动风险。国家政策着力促进低空经济与锂电产业深度融合，完善锂资源保障体系，强化供应链安全稳定运行，为锂消费增长提供可持续支撑。
绿色发展与循环经济
全国人大代表、华友钴业董事长 陈雪华
全国人大代表、华友钴业董事长陈雪华建议，加快构建磷酸铁锂退役电池回收体系、推动资源循环利用和高质量发展。一是加快健全磷酸铁锂电池回收责任制度，明确要求磷酸铁锂电池生产企业通过自建回收体系或鼓励与上下游企业合作共建等方式，提升退役电池回收保障能力。同时，细化考核约束机制，引入磷酸铁锂退役电池年回收量占比、锂资源回收率等关键指标考核，并将相关指标与企业新增电池产能规模挂钩，推动回收体系高质量发展。二是加大磷酸铁锂回收技术创新支持，一方面支持龙头企业联合产业链、高校及科研机构组建创新联合体，研发绿色高效回收技术，持续降低回收利用成本，驱动行业形成自洽的商业闭环；另一方面通过设立国家重大科技专项等方式，引导科研力量聚焦磷铁渣资源化等关键技术攻关，提升磷酸铁锂回收产业综合利用效能。
安泰科：
我国已在全球磷酸铁锂电池产业链中占据绝对主导地位。随着新能源汽车、新型储能等领域持续规模化扩张，国内磷酸铁锂动力电池也正式进入大规模退役周期。推动动力电池回收产业高质量发展，不仅是我国巩固新能源产业全球领先优势、破解上游资源约束的重要抓手，更是构建产业全生命周期闭环生态的关键战略路径。
规范行业发展秩序、打通回收体系堵点，根本在于健全回收责任体系、完善刚性考核约束机制。一方面，压实电池生产企业的主体回收责任，能够有效解决退役电池回收渠道分散、全链条溯源管理薄弱、正规企业回收能力不足等行业痛点，从源头建立起全生命周期闭环管理体系；另一方面，将退役电池回收比例、锂资源综合回收率等核心指标，与企业新增产能核准挂钩，可形成强有力的政策引导与约束，倒逼产业链上下游协同发力，推动回收行业从碎片化、无序化向规范化、规模化、集约化转型，同时从源头遏制非法回收、不规范处置带来的环境风险与锂资源流失问题。
技术创新是磷酸铁锂回收产业实现商业闭环、迈向高质量可持续发展的核心内生动力。加大对退役电池回收关键核心技术研发与产业化的支持力度，既能最大限度挖掘退役电池的资源价值、打通产业盈利闭环，又能完善磷铁渣安全处置规范，有效降低固废处置带来的环境压力，契合双碳目标下绿色低碳循环发展的国家战略，同时也为全球新能源产业循环经济体系建设，提供了可复制、可推广的中国方案与实践经验。
全国人大代表、广东邦普循环科技有限公司董事长 李长东
全国人大代表、广东邦普循环科技有限公司董事长李长东指出，面对即将来临的动力电池退役潮，邦普循环二十多年来从零起步，坚持自主研发，攻克了“定向循环”核心技术，实现了废料的高效还原与资源的精准回收。他强调，通过联合产业链龙头企业构建全生命周期闭环，不仅打通了回收利用的难点，更使中国技术领先全球。展望未来，邦普将继续扎根科技创新，落实国家绿色发展政策，以“定向循环”中国标准引领全球，为筑牢产业安全和循环经济高质量发展贡献力量。
安泰科：
当前，我国动力电池回收行业正迎来首批规模化退役潮，预计2030年退役量将超100万吨，蕴含巨大的“城市矿山”价值。在规模化退役与政策强监管并行的背景下，锂、钴、镍等关键金属的再生价值日益凸显，回收体系与技术路线虽已逐步成型，但行业仍面临日益严峻的结构性挑战。其深层症结在于：由于非正规小作坊凭借成本优势高价抢货，正规回收渠道严重受阻，“劣币驱逐良币”问题突出，合规企业产能利用率普遍偏低；同时，全链条溯源体系尚不完善、区域布局缺乏协同，使得环保与安全隐患依然存在。为此，应加快落实“车电一体报废”与电池数字身份证制度，压实生产者责任延伸；强化财税调节与精准监管，以平抑价格倒挂、规范市场秩序；同时推动高效绿色回收技术研发攻关与跨区域协同布局，系统提升关键金属的回收率与资源安全保障能力，最终构建安全、高效、闭环的动力电池金属回收利用体系。
锑
全国人大代表、湖南省娄底市冷水江三A新材料科技有限公司研发主任 黄水波
全国人大代表、湖南省娄底市冷水江三A新材料科技有限公司研发主任黄水波认为，可从国家层面统筹锑产业发展，通过强化规划布局、政策扶持与创新驱动，保障战略资源安全，巩固我国在全球锑产业的主导地位。对此，他提出三点建议：一是强化规划布局，明确战略定位，加强资源规划管控与合理利用；二是加大政策保障，统筹专项资金支持锡矿山绿色矿山建设，给予探矿权优先出让、税收优惠等政策，借鉴铜、稀土管理模式建立国家锑资源战略储备体系，推动行业规范有序发展；三是支持创新驱动，依托锡矿山建设国家锑基新材料研发中心，攻关核心技术，拓展下游应用，建设国家级锑产品储备中心与交易中心，巩固我国在全球锑产业的定价权与标准制定权。
安泰科：
锑作为全球稀缺的战略金属资源，凭借其独特的物理化学特性，在阻燃、光伏、半导体等关键领域具有不可替代的战略价值。“十四五”期间，锑的战略价值持续回归，战略地位愈发凸显。两会提案进一步把锑上升为国家战略、补链强链、保安全、争定价权的系统性布局。
进入2025年，全球锑产业格局深刻调整，一方面国内本土资源保障压力加大，另一方面海外冶炼产能快速扩张，我国在全球锑产业中的主导地位面临挑战。在资源保障方面，应强化国内资源勘查与集约利用，加大湖南、广西等资源富集区矿山深部及边部找矿力度，同时加强共伴生资源综合回收，最大限度挖掘本土资源潜力。针对2025年以来锑价大幅波动的态势，加快建立国家储备与商业储备有机结合的储备体系，有效平抑市场波动，引导行业实现良性健康发展。在创新驱动方面，聚焦产业链短板，集中攻关高端阻燃材料、半导体器件等下游应用领域的核心技术，依托龙头企业建设高水平研发平台，推动我国锑产业从资源输出向技术输出、标准制定跃升，真正掌握全球锑产业的话语权与主导权。
