今年的政府工作报告提出，“培育壮大新兴产业和未来产业”“鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。”如何让“场景”更好连接技术和产业、打通研发和市场、赋能高质量发展，代表委员、专家学者积极建言献策。
场景不足制约产业创新
“场景”这一源于影视领域的概念，近年来在经济领域被频频提及。“十五五”规划纲要草案提出，“加快构建应用场景和生态体系”。
中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉告诉《中国报道》记者，“场景”可以理解为新技术、新产品、新业态创新性应用的具体情境，已成为当前培育壮大新兴产业和未来产业的关键创新资源。但当前，许多新技术、新产品、新业态，在场景建设和应用开放中依然面临不小的瓶颈。
今年春晚，宇树机器人的武术表演惊艳全球，令观者无不畅想具身智能机器人在不远的未来如何深度进入我们的生产生活。不过，在全国政协委员、广东高科技产业商会会长王理宗看来，我国虽在机器人研发和产业领域具备良好基础，却普遍面临“应用场景稀缺”。
王理宗认为，原因主要在于四重挑战：一是在医疗、护理等领域，因法规滞后、标准缺失导致创新产品“进不去”；二是在农业、工矿等领域，研发端与应用端缺乏高效对接，产品与实际脱节；三是因数据安全、伦理风险担忧，导致监管“一刀切”，抑制了创新探索；四是对就业结构的冲击缺乏系统准备，易引发社会焦虑。
无人驾驶领域也面临类似的挑战。全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进指出，目前自动驾驶的试点和测试仍是“小规模、区域性”的，多数城市仅开放某个区域部分路网，缺乏区域级联动的场景验证，已成为推动规模化产业化的“关键卡点”。
算力是数字经济的核心生产力。但全国人大代表、三峡大学校长黄艳经过大量基层调研后发现，由于应用场景不足，我国算力供需错配问题日益凸显，导致大量算力闲置或者利用率不高，问题也日益凸显。她呼吁，要以应用场景为突破口，让算力真正服务产业、服务发展。
有业内人士还认为，一些科研机构、科技企业对市场需求却缺乏精准洞察；个有个别地区和部门将高价值应用场景视为本地区、本系统“专属资产”，向市场开放意愿不强、力度不足，也造成了不少场景应用的堵点、卡点。
欧阳日辉指出，缺乏真实场景验证还容易造成研发方向与市场需求痛点脱节，导致成果大量前沿技术停留在样品阶段，或者产品“不好用、不能用”。
让制度供给跟上技术迭代
如何破局？业内普遍认为，政策是关键。
去年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《意见》），聚焦打造一批新领域新赛道应用场景、建设一批产业转型升级的新业态应用场景、推出一批行业领域应用场景、创新社会治理服务综合性应用场景、丰富民生领域应用场景等5方面，提出22类场景培育和开放重点领域，首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署。
“要让制度供给的速度跟上技术迭代的速度。”欧阳日辉认为，《意见》将场景作为新型政策工具，从需求端发力，通过政府开放场景、制定标准、进行首购，主动为新技术新产品创造初始市场，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的更高水平动态平衡。这有利于人形机器人、脑机接口等许多颠覆性技术在真实场景的“综合试验田”进行技术、商业模式和标准的全方位验证，从而降低创新风险，加速新产业成熟，为经济高质量发展注入持续动能。
近年，全国各地也积极围绕数字经济、人工智能、清洁能源等新技术领域，推动场景培育、开放和应用工作。如合肥市政府将量子云智能印章行政用印相关审批项目列入重点产业链首批场景清单，并联动合肥市场景应用创新促进中心有限公司举办多场场景供需对接会，帮助相关企业与市属10余家国资企业签订试用协议；广东省广州市南沙区开放了单向里程近900公里的测试道路作为全无人自动驾驶汽车的“练兵场”，涵盖城市道路、高快速路、城中村等多种复杂场景，市民打开手机软件就能体验，让自动驾驶企业可以在真实场景中积累技术数据；在“千万箱级”的浙江宁波梅东集装箱码头，得益于浙江省对一系列标志性和高价值场景的谋划，宇树科技四足机器狗承担了娴熟地集装箱进出空箱查验任务，单箱查验时间压缩至2分钟左右、异物发现率达95%。
全国人大代表、安徽省政协经济委员会主任罗云峰表示，除了降低科创企业用地成本、完善政策奖励，还要搭建创新场景，架起研发与应用的桥梁。
王先进建议，可选择有条件的都市圈进一步扩大自动驾驶试点，支持龙头企业打造集群化、体系化的服务能力，深化立体空间场景的应用，甚至将应用场景拓展到出租车、公交车、环卫车、快递车、物流车。
王理宗呼吁，应进一步加快开放人工智能机器人应用场景，并前瞻性规划“技术赋能”与“就业升级”并行的协同发展路径。
“场景创新为市场找技术，为技术找市场。”全国人大代表、长三角国家技术创新中心主任刘庆建议，应当推动形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径，促进场景资源公平高效配置，为新技术规模化应用铺平道路。
撰文：《中国报道》记者 王焱 李昀洛
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