伊朗:我只谈核问题
美国:以色列不准动
伊朗和美国官员4日先后确认,伊美将于6日在阿曼首都马斯喀特举行核问题谈判。在美国近期持续对伊朗发出军事威胁的背景下,此次谈判备受关注。伊美双方此前就谈判地点的选定经历了一番波折,目前谈判议题范围仍旧存在分歧。谈判地点为何选在阿曼?议题范围究竟有何分歧?谈判结果将如何影响局势发展?
中东9国紧急斡旋
伊朗外长阿拉格齐4日在社交媒体上发文说,伊美核问题谈判将于6日在阿曼首都马斯喀特举行,美国白宫官员随后向媒体证实了该谈判地点。
据报道,美方原本希望6日与伊方在土耳其伊斯坦布尔举行谈判,但伊朗要求将谈判地点改至阿曼。
当地时间4日,伊朗官方消息人士称,原定于6日在阿曼举行的伊美谈判已经取消。该消息人士表示,取消会谈的原因是美方对会谈施加了新的条件,以及双方在谈判问题上存在分歧,而非会谈地点的问题。
另一位伊朗高级消息人士称,“美国泄露取消谈判的消息表明美方缺乏诚意。”该消息人士表示,伊朗不会接受在核问题之外的任何其他议题上进行谈判。
据悉,此次僵局引发了整个中东地区的担忧,担心特朗普政府会转而采取军事行动。在美国4日拒绝更换谈判地点后,多位中东领导人紧急游说特朗普政府放弃退出谈判的威胁。该地区至少有9个中东国家通过最高级别渠道联系白宫,强烈敦促美国不要取消会议。最终,原定于6日举行的美伊核谈判计划得以恢复,谈判将在阿曼举行。
谈判地点敲定阿曼
当地时间2月4日,两位美国官员透露,美国政府已于4日正式告知伊朗,拒绝其提出的更改原定6日的会谈地点与形式的要求。双方此前商定在伊斯坦布尔举行有多国观察员参与的会谈,但伊朗方面3日突然要求将谈判移至阿曼并以双边形式进行,意图将讨论严格限制在核问题范围内,排除导弹等美方关切的议题。美方评估后认为,此举可能削弱多边协调效力,故坚持原有安排。
美国国务卿鲁比奥2月4日早些时候称,除了核问题外,会谈还必须包括伊朗弹道导弹计划、伊朗对中东多国“代理人”的支持等内容。
美国总统特朗普当天也表示,伊朗最高领袖哈梅内伊“应该非常担心”。特朗普称,美国和伊朗举行核谈判,而美国不会让伊朗重建核计划——“如果伊朗这样做了,美国会对伊朗做非常可怕的事情。”
随后,美方官员说,美国政府在至少9个中东国家的紧急“游说”下,最终同意与伊朗在阿曼谈判。阿曼政治分析人士哈勒凡·图基认为,在伊朗看来,阿曼是值得信赖的调解方,并且可以提供更为安静的谈判环境。
伊美双方尚未说明会谈将以何种方式举行。伊朗媒体4日报道称,伊朗将于6日同美国举行间接谈判,此次谈判由伊朗外交部长阿拉格齐和美国总统特使威特科夫分别率团参加。
中国现代国际关系研究院副研究员李子昕表示,伊朗要求谈判地点从土耳其的伊斯坦布尔改到阿曼,并且主张以双边形式来举行,反映出伊朗的多重战略考量。
阿曼比土耳其拥有更为鲜明的中立国特征,并且和美伊两国都保持有较为长期的友好关系。曾经在多次的地区冲突当中扮演着调停人的角色,能够为伊朗提供一个更加熟悉也更为可控的外交环境。
议题范围仍有分歧
分析人士指出,虽然伊美在谈判地点上达成一致,但谈判议题范围仍存分歧。据媒体报道,目前主要分歧是伊朗坚持谈判范围限于核问题,但美国国务卿鲁比奥说,谈判内容还必须包括伊朗的弹道导弹计划。
美方对伊朗主要提出三方面要求:一是完全放弃铀浓缩;二是限制弹道导弹射程;三是停止支持所谓“地区代理人”势力。鲁比奥4日称,伊美谈判必须包含伊方核计划、弹道导弹射程和不支持地区“恐怖组织”等内容,否则就没有意义。
针对美方要求,伊朗强调,伊方并不寻求制造核武器,但其和平利用核能的权利“不可剥夺”。而且,弹道导弹射程属于伊朗的国防能力,“不可谈判”。阿拉格齐近期重申了上述立场。有伊朗高官近日对媒体说,伊朗的导弹计划“不在谈判桌上”。美方如果坚持加入“非核议题”,将“损害谈判”。
据伊朗媒体报道,伊美6日谈判将聚焦伊朗核问题和美国解除对伊制裁。但目前尚无美方官员确认此次谈判的议题范围。
李子昕表示,在谈判形式和相关的规模上,伊朗坚持将谈判规模缩小到美伊双边的层级,是为了排除其他地区观察员国的参与。这既是为了防止美国来联合盟友向伊朗施压,同时也是避免议题范围的扩大。伊朗也希望以此来向地区其他国家表明,当前的矛盾实际上只是美伊之间的矛盾,伊朗同地区国家并不处于对立关系当中。伊朗希望谈判更加聚焦,不仅是为了提高谈判的效率,同时也有让本次谈判回归其本来面貌的考量。
李子昕认为,伊朗明确要求谈判必须聚焦在核问题上,反对将导弹计划或者与“地区代理人”关系的议题纳入到谈判过程中,这些选择其实也都凸显出美伊关系仍然深陷在极限施压和反制的博弈当中。美国试图通过多边框架和扩大议题来抬高要价,而伊朗则是通过改变地点和形式来强调平等对话的原则。这也反映出双方仍然是严重缺乏战略互信。
如何影响对峙局势
美国近期持续对伊朗发出军事威胁,并向伊朗周边增派军事力量,要求伊方尽快与美方谈判并达成协议。目前,美方已在中东海域部署“亚伯拉罕·林肯”号航母打击群,并向中东地区增派了战机。
伊朗方面则表示,如果美国发动袭击,伊方将予以强有力回击,目标包括中东地区的美军基地。
去年,在阿曼斡旋下,伊朗和美国举行了五轮间接谈判。同年6月,以色列突袭伊朗引发双方“12日战争”,在此期间,美国轰炸伊朗关键核设施,伊美谈判自此中断。此次,特朗普政府试图再次以极限军事施压,迫使伊朗与美谈判并作出让步。分析人士指出,如果谈判如去年一样陷入僵持,美方或再次诉诸武力,那将使地区紧张局势进一步加剧。
以色列《新消息报》5日报道说,美国已要求以色列在美国与伊朗会谈期间“避免采取单方面军事行动”。
报道还援引以色列官员的话说,以方认为美伊双方存在根本分歧,达成协议的可能性“微乎其微”。
美国与伊朗计划于6日在阿曼首都马斯喀特举行核问题谈判。2025年,在阿曼斡旋下,伊朗和美国举行多轮间接谈判,但核心分歧难解。美国要求伊朗完全放弃铀浓缩,伊朗强调其和平利用核能的权利不可剥夺。去年6月,以色列突袭伊朗引发双方“12日战争”,在此期间,美国轰炸伊朗关键核设施。伊美谈判自此中断。
延 伸
为啥外界都预设 美伊谈不拢?
一波三折中,美国和伊朗目前确认将于6日会谈。分析认为,这是伊朗在面临高风险谈判时的常用手段,即在最后一刻让所有人措手不及,把谈判地点转移至阿曼则是伊朗的“战术胜利”。
但鉴于美国总统特朗普近期持续的军事威胁,以及美伊在中东的军事对峙,参与斡旋的中东国家官员和分析人士降低了对此次会谈的预期,认为当前外交空间受限,双方很可能难以达成协议。
参与斡旋的中东官员在和伊朗外交官交谈后,已降低了对6日会晤结果的预期。他们认为,美伊将在谈判中交流想法,但不会有具体结果。有人已经接受了这场看似不可避免的军事对抗可能发生的现实。
中东官员4日表示,试图调解危机的土耳其、卡塔尔和埃及几乎不知道,双方真正希望从谈判中获得什么,或者是否真的存在可行的协议路径。
《华尔街日报》称,特朗普的对伊政策从寻求和伊朗达成重大协议转向推动政权更迭。美国仍未排除对伊朗发动打击,原因是近期的骚乱事件和核问题,且美国已在中东地区集结空军和海军力量。
有分析人士表示,伊朗选择有限,正在拖延时间。随着双方持续武装对峙,伊朗面临误判的风险,也会面临美国的重大压力,要求其在6日的谈判中迅速表明愿意做出重大让步。
不过,资深中东记者金·加塔斯在《金融时报》撰文称:“特朗普最想要的是成功,而不是混乱,尤其是在11月中期选举临近之际。”鉴于此次有地区关键参与者的存在,加塔斯认为达成协议的可能性“渺茫,但并非不可能”。“我们正在见证白宫和以色列47年来总结的经验教训是如何对伊朗政权进行施压、威慑、接触甚至容忍——有时甚至同时运用所有这些手段。”他说道。
瓦基尔在《卫报》撰文预测,可能会出现三种局面:一是“被迫妥协”,即伊朗在压力下接受核限制;二是“可控战争”,即美国打击包括伊朗领导层在内的特定目标;三是“失控崩溃”,即伊朗政权瓦解,出现“权力真空”。
据新华社、央视新闻