（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 李政阳

凭借区位优势，河南省基本形成了连通境内外的现代立体交通和物流网络枢纽，形成横跨欧美亚三大经济区的货运航线网络，逐渐占据了全国枢纽经济中的重要位置。与此同时，河南在政策环境、基础设施、产业体系等枢纽经济发展要素上，仍存在进一步提升的空间。新时期，河南应抓住机遇，顺势而为，大力发展枢纽经济，抢占更多国内外市场。深化落实河南枢纽经济发展，既能为外商和其他省区利用河南枢纽经济产业平台开展贸易、投资、会展、培训等多个领域合作提供有效支持，又可使河南更好地参与国内国际双循环，为促进河南经济整体发展，尤其在科技创新、新兴产业、人才引进等方面提供更为广阔的空间。

优政策 破发展壁垒

在时代大潮中，河南枢纽经济发展的首要路径在于通过政策与规划，破除限制要素流动的体制机制障碍，建构低成本、高效率的发展环境。这一路径的核心并非单纯的政策叠加，而是以“降低全社会物流成本”为牵引，实施系统性的经济政策与规划引领。在此过程中，需注意统筹不同运输方式的衔接，实现航空、铁路、公路、水运的联动与整合，形成多式联运的高效体系。需要注意创新技术是提升枢纽经济效率的关键，应积极引导和扶持相关高科技企业，借此推动智能化技术在枢纽经济中的应用。此外，枢纽经济离不开国际市场和区域合作，政策规划应注重制定开放型经济政策。

优质健康的营商环境是枢纽经济高质量发展的重要支撑，要以高远战略制定一系列政策措施为相关企业提供良好的发展和竞争条件。要简化行政审批流程，提高行政审批效率，破除跨区域迁移难、经营成本高等痛点。要降低市场准入门槛，进一步降低物流、交通、信息等行业的市场准入门槛，吸引更多国内外社会资本进入枢纽经济相关行业，营造出适度竞争的营商环境。要提供税收优惠与政策支持，对关键领域的企业，特别是创新型企业，提供税收减免和财政补贴，提升企业参与积极性。此外，枢纽经济的健康发展离不开法治保障与监管机制。要加强对枢纽经济领域的市场监管，打击垄断、欺诈等不正当竞争行为，加强对知识产权的保护，维护企业合法权益，加强同国际监管机构密切合作，制定统一的跨境贸易监管标准，减少跨国贸易中的政策壁垒。同时，要及时调整和修订不适应新形势的规定以确保相关的政策规划能够适应枢纽经济快速发展。

强基建 筑立体枢纽

基础设施是枢纽经济发展的重要载体，发展枢纽经济就要持续优化基础设施建设与布局。空中方面，持续提升郑州航空枢纽的全球辐射力和服务能力，吸引国内外大型物流公司设立郑州运营基地，拓展国际航线和货运航班网络及密度，构建更加高效的空中物流通道；陆上方面，推动铁路运输枢纽建设，提升中欧班列的网络布局和运营效率，建设境外节点城市和枢纽，扩展不同类型货物的运输需求等增值服务，全面提升“陆上丝绸之路”运输体系的质量与效能；海上方面，提升内河航运和海河联运的整体运输能力，规划建设更多出海大通道，确保海上货运和转运的高效连接和全球辐射；网上方面，持续推动跨境电商产业的发展，打造区域性跨境电商枢纽，丰富跨境电商的商业模式，形成完整的跨境电商生态系统，催生有竞争力和影响力的本土跨境电商品牌。

从国内外枢纽经济发展成功的案例来看，货物、资金、人员和信息的高效流动是决定枢纽经济发展的关键，要素联动建设是枢纽经济的基础性工作。为此，首先，要以区域合作为目标完善发展要素联动的顶层设计，通过标准统一化、政策协调化和关税同盟等手段，加快推进枢纽经济信息公开和信息共享立法，促进人员、资金和货物的自由流动。其次，利用数字技术构建智能化供应链体系，优化货物运输路线，实现资金流和信息流的协同调度，提升整体运营效率。再次，以更开放要求推动电商、物流、科技等全球化平台的建立，提升通关效率、货运跟踪、仓储及转运服务水平。最后，加快与国际金融机构的合作，提高跨境贸易中的资金流动效率以及解决企业融资难问题。

兴产业 聚发展动能

枢纽经济的落脚点是产业，培育发展枢纽偏好型产业是推动高质量发展、提升区域综合竞争力的重要路径。打造枢纽偏好型产业体系，需要注意以下几方面：一是要明确枢纽偏好型的产业定位和核心产业选择。要选择与河南资源禀赋紧密结合的产业，产业应拥有较强的市场需求和增长潜力，并能带动上下游产业链的发展，并要优先选择技术密集型、创新驱动型产业。二是要通过优惠政策等吸引龙头企业入驻枢纽偏好型产业体系。龙头企业在技术、资金、人才和市场方面具有较强的优势，是枢纽产业体系形成和壮大的关键力量。三是要通过产业聚集和区域合作等方式完善偏好型产业的供应链和产业链。对此，要鼓励上下游企业在地理上适当集中布局，要支持供应链上下游企业的技术合作，要提供金融服务、法律咨询、技术支持等专业化的配套服务，以满足企业的协同发展需求。

从国家发展大局来看，每个省区和城市都有自己的支柱和战略产业，这些产业不仅能促进本地经济发展，也是构建新发展格局的重要环节，这在错综复杂的国际环境下推进中国式现代化至关重要。首先，河南应结合自身优势，依托高校和科研机构，推动产学研结合，重点发展以食品加工、生物化工、装备制造、新能源等为核心的高端枢纽偏好型产业。其次，河南应积极参与国家的区域协调发展战略，通过加工贸易、服务贸易、自贸试验区等方式，同京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域形成紧密的产业和经济合作态势，借此更好地融入国内经济大循环。最后，在共建“一带一路”倡议框架下，河南应依托自身国际物流枢纽平台优势，强化与沿线国家和地区的经贸合作，增强在国家对外开放战略中的支撑作用，同时吸引更多的外资和国际企业进入河南，以提升河南在国内外产业链中的地位。

新时代，河南要抢抓枢纽经济发展重大机遇，把枢纽经济作为高质量发展的重要突破口，通过进一步完善政策环境、基础设施、产业体系等，切实将河南区位交通优势转化为枢纽经济优势，在助力国家高质量发展的同时，也为实现自身经济的腾飞打下坚实基础。

（作者系河南省社会科学院政治与党史党建研究所助理研究员）