以人为本，让城市更具韧性与温度

——代表委员聚焦“建设现代化人民城市、切实保障改善民生”建言献策

城市是现代化建设的重要载体，承载着人民对美好生活的向往。

2025年，青岛深入践行人民城市理念，持续推进城市更新，扎实办好民生实事，不断提升社会治理效能，连续6年上榜“最具幸福感城市”。

人民城市人民建，人民城市为人民。政府工作报告围绕“在建设现代化人民城市上展现新气象”“在保障和改善民生上取得新成效”作出部署安排。如何加快打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市，进一步增强市民群众的获得感、幸福感、安全感？对此，代表委员们展开热议、建言献策。

筑牢安全韧性根基

现代化人民城市建设，离不开坚实稳固的基础支撑。实践证明，只有建强能够有效抵御风险并具备自我修复能力的韧性城市生命体，才能构筑起城市安全宜居的底盘。

青岛城市形态多样，涵盖老旧小区、高层建筑、山海环境及低空领域等多元场景，提升复杂情境下的安全保障能力是韧性城市建设的关键。“建议进一步布局‘低空+应急’融合应用场景，构建灾害现场‘空天地’一体化风险感知网络。”市人大代表、青岛浩海网络科技股份有限公司董事长逄增伦建议，通过整合无人机遥感、物联网传感器、气象雷达等多源数据，在重大事故或自然灾害现场快速搭建起临时监测网络，利用人工智能技术对建筑结构稳定性、有害物质扩散路径、地质位移趋势等进行短临预测，为指挥决策与科学施救提供关键支撑。同时，在青岛市全域打造标准化“15分钟应急救援圈”，明确每个圈层内必备的队伍、装备、物资、场地及联动机制标准，并分步覆盖所有镇（街）和重点村庄（社区），确保“平时有备、急时能救、救则有效”。

1月23日上午，出席市十七届人大五次会议的城阳代表团代表们认真审议市人大常委会工作报告和市“两院”工作报告。 于滈 摄

在市政协委员、青岛理工大学土木工程学院教授张纪刚看来，建设韧性城市，需要在提升具体场景应急能力的同时，更好统筹品质城市建设。张纪刚建议，以推进城市更新为契机，将防灾减灾、抗震设防、海绵城市建设、城市安全生命线工程以及公共服务补短板等要求，统筹纳入建设管理体系，同时与历史文化保护传承、城市功能优化升级、人居环境品质提升等有机融合，最终实现城市建设中“安全韧性”与“宜居品质”的协同并进。

建设现代化人民城市，既要筑牢韧性底盘，又要提升城市宜居度。市政协委员、市委党校管理学部副主任李光全建议，加快“品质化健康社区”建设步伐。

“品质化健康社区旨在以美好生活为最终目标，推动社区从传统居住区向新型生活共同体和健康促进单元转型。”李光全表示，建设路径需从存量和增量两方面着手：对存量社区，重点是进行“健康嵌入”，结合完整社区、“一刻钟便民生活圈”建设，补充嵌入式服务设施，强化健康管理、居家养老等功能；对新建社区项目，则需从规划源头导入健康社区标准，优化空间布局与环境设计。

除了空间规划，运行机制同样重要。李光全建议，构建“社区运营共同体”，通过设立居民健康联络员、全面推动数字技术赋能、创新“投—建—管—运”一体化模式等手段，形成可持续的“商业+普惠+公益”服务闭环，“这将使高品质服务真正抵达基层‘最后一公里’，引领城市建设理念实现从投资于物到投资于人的转变。”

推动产城深度融合

一座现代化人民城市，必然是产业繁荣、人才荟萃、安居乐业之地。这意味着，城市品质提升不能孤立于产业发展之外，而必须实现“以产兴城、以城促产、产城融合”的良性循环。

青岛经济技术开发区的实践提供了生动范例。锚定新一代信息技术先导产业新型显示赛道，青岛经济技术开发区正聚力打造西海岸新区北部芯屏产业新城。2025年，该区域内的青岛市新型显示产业园营收突破520亿元，展现出强劲的集群效应。其发展逻辑远不止于产业本身：1.43万亩产业腹地的科学规划，为项目落地提供了坚实的要素保障；青岛大学医学医疗中心、优质学校及文体设施的加快建设，则在同步构筑高品质的城市功能与生活配套，实现产业发展与城市品质提升同频共振、互促互进。

1月23日上午，出席市十七届人大五次会议的市南代表团代表们认真审议市人大常委会工作报告和市“两院”工作报告。 于滈 摄

“产业升级与城市品质提升实为一体两面，我们将持续系统科学谋划，以产兴城、以城促产，着力打造一座产业集聚、功能完备、宜居宜业的现代化新城。”市人大代表，青岛经济技术开发区党工委委员、管委会常务副主任杨文表示，工作中，将进一步增强产业集聚能力，加速推进区域住宅、医疗教育资源及商业商务等配套升级，全力破解产业人才“后顾之忧”，实现“引得进、留得住、安居乐业”。

产城融合的落脚点在于人，安居才能乐业。市人大代表，中国建设银行青岛市分行党委书记、行长杨辛建议，构筑完善多元化人才安居体系，深化金融机构与国有企业联动，通过金融创新与政策支持，合理降低人才住房的租售门槛。“一方面，可以直接减轻人才安居的经济压力，增强城市的人才吸引力，稳定并不断扩大人才队伍，为产业发展提供可持续的智力支持；另一方面，有助于拓宽银行业务场景，满足包括以旧换新在内的住房刚需，促进存量房地产资源盘活。”杨辛补充说。

让城市更有温度

现代化人民城市，是一座能感知市民多元化、深层次需求，并能给予积极回应，在物质保障与精神关怀上均充满人文情怀的温暖之城。

养老服务水平是衡量城市温度的重要标尺。着眼于更广阔的高品质养老愿景，市人大代表、山东省青岛第一中学高级教师尚青鲁建议，充分发挥青岛的自然资源禀赋优势，系统性打造跨区域旅居养老业态，鼓励发展海滨疗养、温泉康养、森林康养等主题旅居产品，支持改造一批符合适老化标准的旅居公寓、康养酒店等设施。同时，强化跨区域文旅协作，将青岛建设成全国旅居养老的重要目的地。

老有颐养、病有良医，是每个市民最朴素的民生愿景。政府工作报告提出，提升医疗卫生服务水平。“目前，青岛已初步形成‘小病在基层、大病到医院、康复回基层’的就医格局。”市人大代表，青岛大学青岛医学院党委书记、青岛大学附属医院党委书记蒋光峰介绍，2025年，青大附院积极构建“三级联动、多学科协同”的区域慢性病管理体系，强化人才共享、技术下沉、信息互通，分级诊疗体系建设成效显著，基层卫生服务能力全面提升；同时，在市南区11个街道各选定1个住宅小区（楼宇企业）开展“健康小区”建设试点，进驻小区开展健康生活方式干预，累计服务居民2000余人次。他建议，应进一步强化资源整合与政策衔接，以群众健康需求为导向，持续推进慢性病管理体系建设，推动“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。

在保障身体健康之外，城市的人文关怀正不断向精神健康领域延伸，致力于满足市民日益增长的内在安宁与幸福感。市政协委员、青岛市救助服务中心社会工作师丛淑丽敏锐捕捉到社会心理服务需求的增长与疗愈经济的兴起，她建议，以市社会心理健康公共服务中心为依托，打造“山海疗愈”心理服务品牌，将其嵌入社区公共服务体系，保障普惠性服务供给；鼓励机构开发和提供亲子关系、情绪管理、职场减压等付费增值服务，形成以市场化收益反哺公共服务的良性机制。

城市的温度还在于对市民日常休闲生活与多元利益的包容与协调。随着宠物成为家庭的重要成员，市民对宠物友好公共空间的需求愈发强烈。对此，市人大代表，青岛鸿亚润达国际物流有限公司董事长、青岛中非商会会长黄靖轶建议，推动公园遛狗管理向规范服务升级，通过科学划定区域、完善配套等措施，在保障安全与洁净的前提下回应养宠需求，营造人宠和谐的包容性空间。

此外，黄靖轶还建议依托青岛滨海绿道串联工程，优先对市南琴屿路、崂山环海路等热门线路试点改造，并借鉴浙江旅游驿站建设经验，在沿线规划设置集休憩补给、车辆维修、信息咨询等服务于一体的多功能驿站。同时，强化规范管理，打造安全、连贯、富有魅力的滨海骑行体系，满足市民和游客对高品质健康生活的追求。（青岛日报/观海新闻记者  任晓萌  余瑞新  周建亮）

青岛日报2026年1月24日2版

青岛日报2026年1月24日3版