本报记者 刘首辰 梁可心
在哈尔滨市第十六届人民代表大会第六次会议召开期间，数百份承载着民声与期盼的建议，共同描绘着这座城市的蓬勃未来。连日来，市人大代表深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面践行人民城市理念，在加快城市更新、促进城乡融合、培育创新生态、赓续城市文脉、维护公共安全等方面积极建言，聚智推动城市内涵式发展，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧，具有哈尔滨特色的现代化人民城市贡献力量。
分级体检老旧小区
打造城市更新“哈尔滨样本”
市人大代表孙澄建议：
推动城市更新从“大拆大建”
向“微改造 精提升”转型
背景
哈尔滨城镇化进程起步早、发展快，老旧住区多数房屋已使用30年以上。当前，国家大力倡导“好房子、好小区、好社区、好城区”四好建设战略，开展老旧住区房屋体检，以科学体检为基础，推动城市更新从“大拆大建”向“微改造、精提升”转型，形成“体检—改造—运营”的良性产业链，推动老旧住区从“能住”向“好住”转变，是落实“四好”建设的关键举措，在改善人居环境同时，为城市发展注入新动力。
建议
建立常态化房屋体检工作机制。由相关部门牵头，出台房屋体检地方标准，明确体检流程、检测标准、结果分级等要求，实行“定期体检+应急体检”相结合的房屋体检工作机制。
强化体检结果应用与分类改造。依据体检结果划分“高风险、中风险、低风险”三个等级的老旧住区，按照“一小区一清单、一问题一方案”形成体检报告。将体检报告、问题清单、整改进度、验收结果等信息录入城市智慧住建管理平台，实现“一屋一档”动态追踪。开通居民端查询端口，方便群众实时监督整改过程，形成“体检—建档—整改—验收—复查”的全流程闭环管理。
探索市场化体检与改造路径。创新投融资机制，激活多元主体参与活力，鼓励社会资本通过多种模式参与房屋体检与更新改造项目。
深化部门协同与交流合作。统筹推进房屋体检、老旧小区改造、城市更新与历史文化保护工作，邀请知名院校专家学者开展专题研讨，引进先进检测技术和改造模式，打造老旧住区房屋体检与城市可持续更新相结合的“哈尔滨样本”。
市人大代表曹卫平建议：
将中华巴洛克历史文化街区打造为
“老字号、非遗集中承载区”
背景
位于道外区的中华巴洛克历史文化街区，目前已成为哈市旅游新热点，其魅力在于“闯商”精神的一脉相承，以及接地气的市井烟火气。当前，中华巴洛克历史文化街区硬件设施已逐步完善，冰雪旅游和黑土文化的发展路径逐渐清晰，招商引资也日渐红火。街区的“灵魂”根植于老字号的百年风雨与老手艺人的独门绝技，这些宝贵的文化记忆亟待进一步深耕细作、加大挖掘。
建议
应立足于老字号企业和非物质文化遗产技艺集中的地缘优势与文化氛围，结合“老道外”作为城市老城区和中华巴洛克历史文化街区的独特优势，将街区打造为“老字号、非遗集中承载区”。建议抛开短期取利的短视行为，从历史和文化角度打好“地域文化牌”，力主进行旅游特色差异化建设，避免各地旅游“千城一面”的现象，通过文化与历史传承的独特内容赋能，推动旅游热潮持久发展。
多措并举破解庭院“增收密码”
因地制宜打造城市“后花园”
市人大代表冯国军建议：
打造微型产业集群
推动庭院“方寸地”变“增收园”
背景
庭院经济是指农户以家庭院落及其周边闲置空间为载体，依托家庭劳动力，开展种植、养殖、加工、手工艺制作、乡村旅游配套服务等小型生产经营活动的经济模式，产值能够达到“一亩园，十亩田”的水平。哈尔滨冬季漫长、冻层深厚，夏季光照充足、黑土肥沃，庭院经济发展需立足“寒地适配 、四季创收、小而精专”核心原则，以农户庭院及周边闲置空间为载体，整合寒地种植、生态养殖、特色加工、文旅配套等业态，打造“一户一策、一村一品”的微型产业集群，助力乡村增收与生态宜居双向提升。
建议
摸清土地基数，推出特色庭院经济发展模式。相关部门开展本地以乡镇为单位的农村庭院土地可利用面积和利用现状的全面普查，摸清基数，为发展我市庭院经济提供数据支撑。因地制宜地推出“一户一策、一村一品”的庭院经济发展模式，如庭院设施蔬菜栽培模式、庭院一村一品小园菜发展模式、庭院特色中草药种植模式、庭院特色养殖模式、庭院特色农产品加工模式等。
开展技术培训，探索业态融合。组建“农技专家+乡土能人”服务团队，开展庭院综合种养技术培训，与科研院校合作，引进新品种，建立庭院种植养殖示范户，以点带面推广标准化种植养殖流程。深化“冰雪+农耕”体验，冬季打造“庭院冰雪微景观”，配套冰雕制作、雪圈娱乐，结合温室采摘吸引城市家庭短途游；夏季推出“庭院采摘+农家菜体验”，提供现摘现做的餐饮服务。借鉴“志愿+助农+红色教育”模式，联动周边革命旧址，组织研学团队参与庭院劳作、采摘，扩大品牌影响力。
多渠道产销对接，打通“从庭院到餐桌”通道。线上可依托本地平台，开设庭院产品专区；组建社区团购微信群，推行“订单先行、按需采摘”，搭配24小时同城配送服务。线下可开展“兴农优选赶大集”“社区展销试吃”活动，在药店、菜鸟驿站设立代收点，实现“无压货、日日鲜”配送；对接机关单位、企业工会，定制庭院农产品礼包作为福利采购。同时，整合“寒地黑土”“庭院生态”核心卖点，注册区域公共品牌，统一包装设计，突出绿色、新鲜、手工等特色，以品牌培育赋能产业焕新，为县域经济高质量发展注入强劲动力。
落实无人机全链条无缝监管
织密城市低空公共安全防护网
市人大代表白云、李金峰建议：
构建无人机智能管理新生态
促进低空经济安全发展
背景
随着低空经济蓬勃发展，无人机已成为城市管理、产业升级与文化生活的重要工具。然而，其飞行活动的规范管理与便捷服务之间的矛盾日益凸显。新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》已于2026年1月1日生效，首次将无人机违规飞行“黑飞”明确列为妨害公共安全的行为，标志着无人机管理进入全新法治化阶段。
建议
升级技术平台。对我市现有无人机管理服务平台“在冰飞”进行升级改造，完善实名登记、空域查询、飞行报备、法规查询等功能，推出“即时报备”或“备案制”，大幅缩短申请等待时间。同时，整合空域数字地图，实现禁飞区、管制空域的可视化查询，并引入气象数据接口，方便飞手规划行程。
明确执法监管。明确并固化各相关监管部门的职责边界与协作机制，空中交通管理机构主要负责空域划设与飞行计划审批；公安机关应强化对违规飞行行为的查处、对销售网点的源头监管以及对公众的普法教育；民航管理部门负责操控员执照、适航许可等行业资质管理。各部门数据应通过低空飞行数据平台实现共享，建立联合执法与快速响应机制，确保从飞行申请、事中监控到违规查处的全链条无缝监管，真正做到“有法必依、执法必严”。
强化宣传引导。在无人机销售点强制设立“安全飞行告知点”，确保“一机一告知”；在中央大街、冰雪大世界等“网红”打卡地及机场周边，通过标识牌、广播、短信推送等方式进行高频提示；针对培训学校，要求将法规培训作为必修课，从源头培养合格飞手；利用典型案例，通过媒体宣传“黑飞”的法律后果，使安全飞行意识深入人心。
市人大代表张腾建议：
完善政策保障，护航科技型企业高质量发展
背景
科技型企业是突破关键核心技术、培育发展新质生产力、实现高水平科技自立自强的中坚力量。当前，我市科技型企业正处于转型升级、提质增效的关键阶段，应进一步强化创新要素供给，推进人才政策精准落地，激发企业发展动能，营造更优创新生态，推动我市科技型企业持续健康发展，夯实高质量发展产业根基。
建议
完善人才精准激励机制。针对战略性新兴产业领域，增设“产业急需紧缺人才”需求目录。重点关注科研一线、掌握核心技术的中级专业技术人才，将人才评价标准从“看帽子、看职称”向“看实绩、看稀缺度”转变，确保政策红利能精准覆盖一线关键技术岗位。
优化技术攻关机制，加大研发激励政策。完善关键核心技术攻关及成果产业化扶持机制，聚焦我市重点领域，建立“企业牵头、产学研协同”的攻关机制，支持科技型企业通过“揭榜挂帅”等方式开展核心技术攻关，承担科研计划项目，并提供专项及配套资金支持。加大研发投入与经营成本补贴支持力度，实施阶梯式研发费用补贴政策，对企业研发投入占比达标且增量显著的，按比例给予资金奖补支持。
健全研发保险保障体系。充分发挥科技保险的风险“减震器”和发展“稳定器”作用，构建覆盖研发全流程的保险保障机制。推广“一投多保”普惠型研发保险产品，将研发费用损失、设备损坏等纳入保障范围，精准覆盖重大技术攻关、中试转化等关键环节风险。建立财政引导的保费补贴机制，降低企业投保成本，有效规避研发风险，激发保险机构服务科技创新的积极性，让企业敢于瞄向前沿、投入核心技术研发。
市人大代表王玉海建议：
加大黑猪特色养殖力度
推动我市高端黑猪产业集群高质量发展
背景
“龙民黑猪”是2023年由黑龙江省农业科学院等单位联合培育的国家生猪新品种，具有肉质优良、抗逆性强、遗传稳定等优势，技术成熟、市场前景广阔。发展该产业对我市现代农业升级、乡村产业振兴具有重要意义。
建议
强化市级统筹，优化产业布局。将“龙民黑猪”列为全市现代农业重点工程，统一品种、养殖与质量标准。在适宜县（市）建设3—5个标准化示范基地，构建“核心引领、多点联动”产业格局。
构建创新体系，增强科技支撑。建设市级“龙民黑猪”产业技术研究院，深化与科研机构合作，推广“科研+企业+基地”模式。设立科技专项，支持育种、饲料、加工等领域研发，加强养殖人才培训。
完善政策保障，加大扶持力度。将黑猪种业纳入市级种业振兴计划，对养殖场建设、加工项目给予用地、信贷、财政支持。整合涉农资金，支持种源基地、设备升级与品牌建设，设立项目审批“绿色通道”。
打造公共品牌，拓展市场渠道。创建“哈尔滨龙民黑猪”区域公共品牌，统一形象、追溯与防伪体系。组织企业参加高端展会，发展订单农业、认养农业等新模式，构建全渠道营销网络。
推动三产融合，延伸产业链条。支持黑猪冷鲜肉、发酵火腿、预制菜等精深加工，提升附加值。促进产业与旅游、文化融合，建设主题农庄、科普基地，发展“养殖+加工+文旅”业态。完善冷链物流体系，保障供应链稳定。
市人大代表刘源凯建议：
优化政策、破解壁垒，激发企业技改内生动力
背景
在推动大规模设备更新与“智改数转”过程中，广大中小微企业亟需普惠性政策，期待政策不仅支持大额投资项目，更能适配其“小步快跑”式更新的实际更新节奏。同时，企业在转型中渴望畅通技术协同性，设备与软件厂商能够开放数据端口与协议，实现新旧设备及多品牌系统间的无缝集成与数据融合，进一步释放智能化改造效能。
建议
优化政策设计，扩大激励覆盖面，解决“够不着”问题。研究制定针对中小微企业的“设备更新专项包”或“技改券”，降低或取消单一项目高投资额门槛，改为按设备投资比例、能效提升水平或数字化指标达成度进行分段奖补，让政策惠及绝大多数有实际需求的企业。
强化标准引领与平台赋能，破解“数据孤岛”，解决“不愿投”问题。推行“数据接口兼容性”优先采购指引：在政府主导的招投标或供应链推荐中，优先考虑承诺开放标准数据接口的设备与服务商。
搭建“产业数据互联公共服务平台”，为企业（特别是中小企业）提供通用的数据协议转换、边缘计算和轻量级工业互联网接入服务，以较低成本帮助其打通不同设备的数据链路，降低集成难度与成本。
创新“政策+金融+服务”组合支持模式，降低转型风险。实施“数字化改造服务券”与优质服务商“白名单”制度，企业可使用服务券购买“白名单”内机构提供的诊断、上云、数据治理等专业服务。鼓励金融机构对采用“白名单”服务并采购符合开放标准设备的企业，提供更优惠的技改贷款、融资租赁等金融产品，形成“标准引导－服务支撑－金融助力”的闭环支持生态。
市人大代表张豪建议：
增强城市归属感 促进本地毕业生留哈就业创业
背景
近年来，哈尔滨已出台引才留才相关政策，为哈尔滨产业升级提供人才支撑。同时，解决毕业生就业问题，能增强居民幸福感与城市归属感。
建议
简化补贴申领流程。优化“哈尔滨人社综合服务平台”相关功能，实现补贴快速申领与发放。
宣传留哈就业优势。在黑龙江各高校定期组织线上线下哈尔滨人才政策解读会，同时增加对全国当前就业现状和经济环境分析介绍，以及近年很多学生返乡创业就业案例，讲清留哈继续深造或就业的优势，让学生在全面了解信息的情况下自由选择。
精准拓展就业岗位。深化“书记校长访企拓岗”专项行动，强化岗位归集发布机制，组织实施市内事业单位公开招聘笔试联考，增加公共部门就业机会。
实施就业能力提升计划。在哈尔滨高校开设“微专业”和职业能力培训课程，开展青年求职能力实训营，组织进企参观、跟岗锻炼等活动。
支持学生自主创业。为创业毕业生提供担保贷款，符合条件的合伙创业可提高额度，并按规定贴息。举办创业大赛，对优秀项目给予资金奖励与政策扶持。
降低留哈生活成本。把闲置的国有商住资产打造成人才公寓，一年内低价供给毕业生，找到工作的毕业生可适当延长租期，还可适当引入民企投资人来投资运营。
