中新网海南新闻1月21日电(记者符宇群)海南省琼海市第十六届人民代表大会第七次会议21日开幕，琼海市市长陈明在作政府工作报告时说，“十五五”时期是海南自贸港在封关运作新起点上深化改革开放的第一个五年，琼海要抢抓机遇、乘势而上，加快建设海南东部中心城市，打造特色鲜明的海南自贸港核心功能承载区。

陈明说，按照“十五五”奋斗目标，琼海坚持梯次构建“1+2+N”产业发展雁阵，促进产城融合实现质变，到2030年，地区生产总值达到550亿元以上，年均增长6%以上，人均地区生产总值保持全省第一方阵。琼海将以建设“中国达沃斯”、国际医疗旅游之都、南海文化传承地为关键抓手，巩固提升高能级平台优势，打造特色鲜明的海南自贸港核心功能承载区。

陈明表示，“十五五”工作中，琼海重点要把握八个方面：

一是聚焦实业立市，构建具有琼海特色和优势的现代化产业体系。做强“1”个核心引擎。坚持把医疗健康、会议会展、全域旅游作为核心优势，打造千亿级“医会旅”融合产业集群。夯实“2”大特色支柱。围绕打造百亿级热带特色高效农业产业集群，建设热带水果种质资源库，推进胡椒、油茶、沉香等全产业链开发，壮大嘉积鸭等特色畜禽规模化养殖；建设国家级沿海渔港经济区，探索深远海养殖、生物科技。围绕打造百亿级临空临港产业集群，建设博鳌临空经济区，布局航空货运、高端维修等产业。培育“N”类新兴产业。做大做强智能网联汽车产业，探索打造“数字+文旅”产业集聚区，谋划“数字游民”社区。

航拍博鳌亚洲论坛永久会址。骆云飞摄

二是促进供需适配，增强经济发展内生动力。加力做好三篇消费文章。扩大医疗消费，串联周边市县优质资源，做精乐城医旅品牌，推动“享全球医疗”，打造山海联动、蓝绿并进的文旅消费走廊。提升免税消费，形成“离岛免税、岛内居民日消品免税、跨境电商”多层次供给。发展教育消费，延伸中外合作办学、培训研学、文化体验等业态。打造多元消费热点。推广“上山、下海、入馆、悦文”新业态，鼓励发展首发经济、银发经济、夜间经济、“谷子”经济、票根经济。

三是立足对外开放，深度融入海南自贸港建设。精准落地“零关税、低税率、简税制”等制度安排。稳步扩大制度型开放，落实跨境服务贸易负面清单，放宽市场准入和外商投资准入。发展高附加值保税物流，探索数据跨境流动特色试点，推动人员进出更加自由便利，做好金融“五篇大文章”。围绕生物医药、热带农业、保税维修与再制造等领域，积极培育跨境产业链、供应链、价值链。依托乐城承接国内外高端医疗服务需求，构建“论坛+”永久会址经济生态圈，结合世界热带水果之窗、汽车测试基地等载体，服务辐射东部地区对外交流合作。

四是强化创新驱动，打造科技人才双高地。建设科技创新重要策源地。做强热带医学、农业等产业创新平台，共建一批重点实验室、技术创新中心、产业链中试平台等，梯度培育“专精特新”企业。成立乐城国际医疗成果转化产业联盟，探索推动科技成果异地孵化。落实“百万英才兴海南”行动计划，完善人才支持保障机制，建设医疗、文旅、高新技术等产业人才队伍。

航拍中国(海南)南海博物馆。骆云飞摄

五是深化联动发展，构建全域协同新格局。深化琼海与乐城一体化融合发展，打造万泉河十公里沿岸经济带。加强与中部市县结对合作，推动跨区域产业链优势互补、基础设施互联互通、基本公共服务共建共享。一体推进城市体检与更新提质，有序打造“海绵城市”“清凉城市”“无障碍城市”。扎实推进乡村全面振兴。建成全域和美乡村，完善联农带农机制。谋划琼海至儋州高速公路等项目，建设东环铁路博鳌机场智慧接驳交通系统。完善城乡一体化供水网络，综合实施万泉河流域防洪治理工程。

六是突出生态优先，争创绿色转型发展示范。建立健全生态环境分区管控体系，提升生态环境监测评价能力。加强大气污染精细管控，打造万泉河、九曲江等生态廊道，建设美丽海湾、“无废城市”，实施重要生态系统保护修复项目，水土保持率控制在95.24%以上。全域推广博鳌零碳示范区经验，推进低碳琼海建设，实施固碳增汇行动，建成乐城低碳园区、博鳌国际低碳机场、博鳌十村连片低碳乡村，拓展GEP核算试点成果应用。

七是践行人民至上，绘就民生幸福新画卷。建成学前教育强基工程，逐步推行免费学前教育，持续扩大公办学位供给，加强乐城优质教育资源配置，创建县域义务教育优质均衡发展县。深化公立医院改革，持续提升东部区域疾控中心能力。推行“医疗+N”健康服务，构建乐城“前医”、中部和周边市县“后养”协作格局，打造东部医疗康养首选地。推出红色文化地标线路，建成南海博物馆二期，开发民俗节庆、文化研学等产品。

八是聚力守牢底线，更高水平统筹发展和安全。系统防范化解房地产、政府债务、金融等重点领域风险。常态化开展扫黑除恶斗争，严打黄赌毒、诈骗、洗钱、私彩等各类突出违法犯罪。完善应急预案体系，加强应急救援协同合作，提升基础设施防灾减灾能力。(完)