21世纪经济报道 记者张旭 北京报道

2026年是“十五五”开局之年，近日举行的全国外资工作会议提出，推动外资固稳促优、加大力度开展外商投资促进工作。在新的引外资形势下，投资促进机构、地方政府等，正持续创新和转变工作方式，以塑造吸引外资新优势。

2026年1月19日，由商务部投资促进事务局举办的中外投资促进机构工作会在北京召开。记者从会上了解到，今年将举办第26届中国国际投资贸易洽谈会（以下简称“投洽会”），商务部还将与地方共同举办第14届中国中部投资贸易博览会（以下简称“中部博览会”），共同打造中部崛起有效平台。

商务部还将积极参与进博会、东盟博览会等其他重大展会活动，东盟产业园区招商、投资合作圆桌会、招商会客厅、相关产业对接等一系列配套活动将随之展开。

会议现场。拍摄：张旭

今年将举办第26届投洽会

记者从商务部了解到，2025年1-11月，全国新设立外商投资企业61207家，同比增长16.9%，11月当月实际使用外资同比增长26.1%。

商务部投资促进事务局国内联络部（开发区促进办公室）主任朱文龙介绍，今年商务部投资促进事务局初步设计策划了80场次招商引资活动，包括境内外展会及相关活动20场次、境内产业类活动27场次、境内国别类活动19场次、境外活动及出访招商7场次、多双边机制项下活动7场次。

据新华社报道，第25届投洽会共签约各类投资项目1154个，计划总投资6440亿元，全方位多维度展示了“投资中国”的活力与机遇。朱文龙透露，今年展会引领作用将更加显著。

2026年将举办第26届投洽会，并与地方共同举办第14届中部博览会，共同打造中部崛起有效平台。此外，还将积极参与进博会、东盟博览会等其他重大展会活动，东盟产业园区招商、投资合作圆桌会、招商会客厅、相关产业对接等一系列配套活动也将随之展开。

在培育壮大新兴产业和未来产业方面，投资促进局将举办数字经济、移动通信、生命健康、机器人、专精特新、数字化工等招商活动。在促进服务业优质高效发展方面，策划了国际供应链对接、跨境电子商务、服务贸易合作、新消费等专题对接活动。

此外，今年还将提升重点活动能级，继续举办对话500强、中外投资促进机构工作会、中德汽车大会、生命健康产业跨境合作等一批重点活动。

“通过这些产业投资促进活动，我们希望不断凝聚境内外企业与地方政府和园区高质量发展共识，形成建设现代化产业体系的磅礴力量。”朱文龙说。

鼓励外商投资新兴产业

在当前全球跨境投资呈现收缩趋势的背景下，人工智能、数字经济、绿色低碳等新兴领域仍是吸引投资的重要方面。2025年前11个月，我国高技术产业实际使用外资2212.6亿元人民币，其中，电子商务服务业、医疗仪器设备及器械制造业、航空航天器及设备制造业实际使用外资分别增长127%、46.5%、41.9%。

“城市的核心竞争力是有吸引力的产业生态，这几年深圳一直致力于打造能够激发创新、保障公平以及汇聚人才的投资目的地。”会上，深圳市投资促进局副局长黄晓瑜表示，近年来深圳从平台载体、金融配套、应用场景等全方位构建科技创新生态。在金融配套方面，深圳目前拥有数量超过万家，规模超万亿的各类产业基金。

黄晓瑜透露，在创新生态的构建下，2025年深圳全社会研发投入超过2400亿元，占GDP比重6.67%，在全国大中城市中排名第一。正是因为这一优势，2025年深圳实际利用外资超500亿元，同比增长14%，其中高技术产业利用外资占比接近一半，同比增长超过90%。

嘉宾分享招商引资经验案例。拍摄：张旭

除了高技术产业，服务业也是今后一段时间鼓励外商投资的重要领域。2025年底，新版《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》（以下简称《鼓励目录》）发布，将于2026年2月1日起施行。

近年来，我国持续推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。此次新版《鼓励目录》进一步明确，引导外资聚焦现代服务业和先进制造业，也让外国投资者看到了更多利好。

中国宏观经济研究院对外经济研究所发达经济体研究室副主任原倩表示，新版《鼓励目录》更加聚焦科技创新与发展新质生产力，加大对先进制造、高新技术等领域鼓励力度；更加聚焦促进消费与改善民生福祉，引导外资投向特色消费、商务服务等领域，有助于满足并催生多元化、高品质消费需求。

《鼓励目录》还鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省。结合各地资源禀赋、特色优势和产业发展实际，扩大地区目录鼓励范围。

北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑向21世纪经济报道记者表示：“鼓励外商在先进制造业和现代服务业领域投资，是我国加快建设现代化产业体系的体现。鼓励外资到中西部和东北地区投资，则体现了降低地区间收入差别，促进区域平衡发展的考虑。鼓励和吸引外商来华投资，有效促进了投资增长和经济社会发展，也有利于扩大高水平对外开放。”

营商环境不断优化

近年来，中国营商环境不断优化，成为吸引外商投资的重要因素。

记者从商务部了解到，全国和自由贸易试验区外资准入负面清单限制措施条目分别从2020年的33条、30条减压至29条、27条。制造业领域外资准入限制措施“清零”，在云计算、生物技术、独资医院领域实施开放试点。

在外资企业重点关注的政府采购、知识产权保护、数据跨境流动、财税优惠方面，有关政策条件持续改善和优化。

此外，《公平竞争审查条例》已于2024年8月1日起施行。条例明确地方政府在招商引资过程中的禁止行为，包括没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠，不得实施选择性、差异化财政奖励或者补贴，也不得在要素获取、行政事业性收费等方面给予特定经营者优惠。

法治是最好的营商环境，这一点也是地方政府在实践中的切身体会。

“滁州市在2021年出台了安徽省首部地方经济法规《滁州市优化营商环境条例》，2023年又制定首部《证照并销服务规范》地方标准，以法治形式为滁州市跳出‘优惠政策依赖’提供制度保障。”滁州国家级经济技术开发区管委会主任徐军举例指出，滁州经开区有一家生产蛋品包装材料的丹麦独资企业，由于感受到滁州市营商环境的优化，从2019年至今不断追加投资。

在黄晓瑜看来，企业引进来只是第一步，核心是要为企业提供好服务，实现增资扩产，企业与深圳一同发展。城市要为企业做到三点。

一是打造透明稳定制度环境。

二是提供优质要素资源。近年来深圳在实施“我为企业找市场、找资金、找订单”的行动。从供需对接、平台搭建等多个维度，全力支持企业发展壮大。

三是保障高效便捷服务。深圳市在全国率先推行商事制度改革，能够做到企业开办“半天极速办结”。全市累计上线45个“高效办成一件事”服务，380个事项实现“秒批”，850个事项实现“秒报”，首创“人才引进入户一件事”，人才最快半小时即可落户。

多措并举下，2025年深圳新设外商投资企业约1.59万家，同比增长超过60%，居全国大中城市首位。“吸引外资需要苦练内功，优化创新生态，以制度、要素和服务为抓手，继续保持深圳作为改革开放窗口城市的吸引力。”黄晓瑜说。