转自：人民政协报

2025年中央经济工作会议部署的“持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设”，是一套逻辑严密的系统性战略。这标志着我国经济工作正从应对短期波动的“点式调控”，向构建长期增长机制的“系统重构”深化。其核心在于通过供需协同、新旧动能转换与市场基础筑牢，共同驱动经济实现“质的有效提升和量的合理增长”。

供需协同，从“单向拉动”到“动态适配”的高水平平衡。在“供强需弱”背景下，“扩大内需”与“优化供给”并举，旨在打破供需错配，实现更高水平的动态平衡。习近平总书记强调：“要以满足国内需求为基本立足点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡”。“优化供给”是“扩大内需”有效性的前提。若供给体系低质低效，无法响应升级需求，简单的需求刺激只会导致购买力外流。

“优化供给”要求产业结构向“优质商品和服务”升级。会议部署的“制定服务业扩能提质行动方案”“实施新一轮重点产业链高质量发展行动”，正是从产业根基上优化供给，创造和满足新需求。同时，“扩大内需”为“优化供给”提供方向和市场空间。没有持续扩容的市场需求牵引，供给优化将失去动力。会议提出的“制定实施城乡居民增收计划”，旨在夯实消费能力；而“深入整治‘内卷式’竞争”，则是引导企业从价格战转向通过创新满足多元需求的质量竞争。这种供需双侧联动，旨在形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环。

新旧并举，在转型中实现发展动能的平稳接续。中国经济体量巨大，转型既需培育新动力，也需激活现有资源。“做优增量、盘活存量”精准把握了这一特点。从实际看，“做优增量”的核心是“因地制宜发展新质生产力”。新质生产力以科技创新为主导，特点是高科技、高效能、高质量。会议强调“强化企业创新主体地位”“深化拓展‘人工智能﹢’”，正是为了培育这一核心增量。“因地制宜”避免了重复建设，鼓励各地基于禀赋找到差异化路径，确保新动能扎根成长。

然而，仅靠增量难以支撑庞大经济体量，必须同时“盘活存量”。盘活存量，意味着通过技术改造、模式创新等方式，让沉淀在传统产业、基础设施中的资本和产能重新焕发效率。会议部署的“有效激发民间投资活力”“高质量推进城市更新”等，都蕴含此意。做优增量与盘活存量并举，实质是在新旧动能转换中铺设“缓冲垫”和“连接桥”，确保经济在升级中保持稳定与活力。

市场筑基，为战略部署提供统一高效的制度环境。无论是供需平衡，还是动能转换，都需要一个高效、规范、竞争有序的市场环境。“纵深推进全国统一大市场建设”是上述政策顺畅运转的基础性支撑。当前，地方保护、市场分割等“内卷式”竞争现象仍有存在，既扭曲了资源配置，阻碍了要素自由流动，也使得“优化供给”面临梗阻，“新质生产力”推广遭遇壁垒。会议提出“制定全国统一大市场建设条例”，意在运用法治手段刚性约束；而“深入整治‘内卷式’竞争”“拓展要素市场化改革试点”，则直击痛点，旨在拆除阻碍商品和要素自由流动的“篱笆墙”。

一个真正统一的大市场，能最大化中国超大规模市场的潜力，使企业敢于为“优化供给”进行大规模研发投资；能促进要素依据真实效率配置，让“新质生产力”和优质项目获得充分资源支持；能通过充分竞争，实现“做优增量”和“盘活存量”的优胜劣汰。因此，建设全国统一大市场，是打通经济循环、让宏观政策产生“合成效应”的关键一招。

综上所述，会议部署构成了一个内涵丰富的政策系统。扩大内需与优化供给，解决经济循环的“流量”与“结构”；做优增量与盘活存量，解决发展的“动能”与“根基”；而纵深推进全国统一大市场建设，则解决所有经济活动依赖的“规则”与“环境”，同时三者形成紧密闭环。这体现了对经济规律认识的深化，即不再依赖单一刺激，而是通过深化改革、优化系统连接、激发微观活力，来塑造内生的、可持续的增长动力。

（作者金李系全国政协委员、南方科技大学副校长）