上海“五个中心”建设（国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心、全球科技创新中心）是党中央赋予上海的重要使命，更是推动城市能级跃升、服务国家战略全局的核心抓手。党的政治领导力作为中国特色社会主义制度的显著优势，为其提供根本遵循、系统路径与坚实保障。面对复杂多变的国际环境和国内改革发展攻坚任务，唯有牢牢坚守党的政治领导，才能确保“五个中心”建设始终沿正确方向稳步推进，在中国式现代化进程中充分发挥龙头带动与示范引领作用。

一、党的政治领导力明确上海“五个中心”建设的发展方向

党的政治领导力首要体现为把方向、管大局、定基调的能力，为上海“五个中心”建设锚定了战略坐标。作为我国改革开放的前沿阵地与深度联动全球的国际大都市，上海推进“五个中心”建设绝非单纯是城市功能的迭代升级，而是关乎国家整体发展格局的战略部署。党中央从中国式现代化全局出发，为上海“五个中心”建设明确了“以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障”的核心方向，确保建设始终服务于构建新发展格局、推动高质量发展的国家目标。

在战略定位上，党的政治领导力推动“五个中心”深度融入国家战略体系。党的十八大以来，党中央立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，通过前瞻性顶层设计，将上海“国际经济、金融、贸易、航运中心”的“四个中心”建设布局，升级为叠加“全球科技创新中心”的“五个中心”协同发展格局，这一战略升级不仅丰富了上海城市功能的核心内涵，更从国家层面进一步确立了其在全球城市网络中的战略核心地位。在党的领导下，“五个中心”建设与长三角一体化发展、“一带一路”倡议等国家战略精准衔接，实现了城市发展与国家大局的深度嵌合，确保上海始终成为服务长江经济带、联动长三角的核心枢纽。

在目标校准上，党的政治领导力紧扣时代脉搏优化建设重点。习近平总书记要求上海强化“全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户”四大功能，为“五个中心”建设注入质量导向。面对全球产业链重构与新质生产力培育的时代需求，党的政治领导力推动国际经济中心从“规模扩张”转向“质量提升”，引导各中心聚焦高端化、智能化、绿色化发展。2025年前三季度，上海工业战略性新兴产业制造业总产值同比增幅达7.3%，三大先导产业制造业产值同比增长8.5%，其中集成电路制造业和人工智能产业增速分别达11.3%、12.8%，以产业升级精准回应时代命题。

在价值导向上，党的政治领导力将“人民城市”理念贯穿建设全过程。“五个中心”建设的最终目的是服务人民美好生活需求，党的政治领导力通过统筹“发展效能”与“民生福祉”，让建设成果真正惠及市民。2025年上海计划建设筹措7万套（间）保障性租赁住房，完成31万平方米不成套旧房改造，持续推进机关企事业单位附属绿地开放共享，让“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的治理目标在“五个中心”建设中落地生根。

二、党的政治领导力推进上海“五个中心”建设的系统规划

党的政治领导力通过顶层设计与统筹联动，为“五个中心”构建起耦合共生的系统发展格局。“五个中心”并非孤立模块，而是相互赋能的有机整体，党的领导正是破解功能分割、实现协同增效的核心纽带，推动建设向“系统集成”迈进。

以政治领导力统筹各中心功能定位，筑牢协同发展逻辑。通过顶层设计，党的政治领导力明确各中心核心功能与协同路径，形成“科技创新驱动产业升级、现代金融服务实体经济、高效航运支撑贸易发展、贸易繁荣强化经济辐射”的良性循环。科技创新中心聚焦关键核心领域攻关，为国际经济中心注入技术动能，推动产业迭代升级；国际金融中心完善市场体系、扩大高水平开放，为科创与产业发展提供资金保障，依托航运贸易场景拓展服务边界；国际航运与贸易中心协同推进港口智能化、多式联运网络优化，提升贸易便利化水平，搭建优质物流贸易平台；国际经济中心整合各方资源，强化高端要素配置能力，提升上海在全球经济治理中的影响力。

以政治领导力推动空间布局优化，强化区域联动支撑。党的政治领导力推动“五个中心”建设与市域空间布局深度融合，同时联动长三角形成协同发展态势。市域层面，浦东作为现代化建设引领区，集中承载科技创新、金融开放、贸易升级等核心功能；张江科学城、临港新片区等重点区域聚焦细分领域突破，形成特色鲜明的功能集群。区域层面，党的政治领导力推动上海发挥龙头带动作用，将“五个中心”建设与长三角一体化发展战略紧密结合，牵头组建跨区域创新联合体，促进各类资源自由流动、优化配置，实现“以点带面、全域赋能”的战略目标。

以政治领导力健全联动保障机制，破解协同发展瓶颈。党的政治领导力通过健全制度机制，破解协同发展中的体制障碍。针对各中心可能出现的政策冲突、资源竞争等问题，在市委统一领导下，建立跨部门统筹协调机制，推动政策协同、资源共享、服务联动。同时，以数字化转型打破信息壁垒，构建跨领域数据共享平台，使协同发展从理念转化为常态长效实践机制，彰显党的政治领导力在系统治理中的核心价值。

三、党的政治领导力提供上海“五个中心”建设的保障力量

上海“五个中心”建设面临着全球经济格局深刻调整、国际竞争日趋激烈、改革发展任务艰巨繁重等多重挑战。党的政治领导力通过推动制度创新、整合优质资源、筑牢风险防线，为“五个中心”建设提供全方位、多层次的保障，确保战略实施行稳致远。

以制度创新为突破，激发“五个中心”建设内生动力。党的政治领导力始终将改革创新作为核心动力，全方位、大力度推进首创性改革、引领性开放，通过制度创新破解发展难题、激发市场活力。在党中央统一部署下，上海依托自贸试验区、临港新片区、浦东新区综合改革试点等平台，率先开展压力测试，在规则、规制、管理、标准等制度型开放领域积极探索，形成一批可复制推广的改革成果。同时，推动政府职能转变，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，破除体制机制障碍，充分调动市场主体参与积极性，为高质量发展筑牢制度根基。

以资源整合为支撑，汇聚“五个中心”建设强大合力。党的政治领导力具备强劲资源统筹能力，可打破地域、部门、行业界限，整合各类优质资源，为建设提供坚实支撑。人才方面，坚持党管人才原则，推进高水平人才高地建设，精准引进培育尖端型人才与复合型人才，筑牢战略实施的智力根基。要素方面，推动资金、技术、数据等核心要素向建设重点领域集聚，通过统筹重大项目布局、优化财政资金投向，保障关键领域和重点项目落地见效。社会方面，充分发挥党组织的群众组织力与社会号召力，动员多元主体参与，形成共建共治共享格局，凝聚起全社会协同推进的强大力量。

以风险防控为底线，筑牢“五个中心”建设安全定力。安全是发展的前提，发展是安全的保障。作为开放前沿，上海在建设过程中面临金融、产业链供应链、数据安全等多重风险。党的政治领导力始终坚持统筹发展和安全，将风险防控贯穿建设全过程，构建现代化风险防控体系。金融领域，强化监管协同，健全宏观审慎监管体系，防范化解跨境金融、影子银行等风险，维护市场稳定；产业链供应链领域，依托科技创新实现关键环节自主可控，联动长三角共建安全保障体系，增强产业链韧性；新兴领域，针对数据跨境流动、人工智能等安全隐患，建立跨部门数据共享风险预警平台，健全安全管理制度，在扩大开放中守住安全底线。

实践充分证明，党的政治领导力是上海“五个中心”建设的核心引擎与根本保证。从明确发展方向到推进系统规划，再到提供坚实保障，党的政治领导力贯穿“五个中心”建设的全过程各方面。面向未来，上海必须始终坚持和加强党的全面领导，不断提升党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，以科技创新为引领，以改革开放为动力，统筹推进“五个中心”联动发展，稳步迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市建设目标，为中国式现代化事业添砖加瓦、再立新功。

【基金项目：上海市哲学社会科学规划青年课题“全域党建”创新视域下上海基层党建的实践模式与优化路径研究的阶段性研究成果，立项编号：2024EDS002。】

来源：王贝文（上海工程技术大学马克思主义学院助理研究员）