■本报记者 刘首辰

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中提出，“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”。“十五五”时期，哈尔滨如何落实扩大高水平对外开放？对此，市决咨委委员、省社会科学院东北亚研究所研究员笪志刚表示，新近召开的中央经济工作会议将“推进制度型开放”作为坚持对外开放的风向标，黑龙江省委十三届八次全会围绕服务国家开放大局，作出了“加快构筑我国向北开放新高地”的战略部署，“哈尔滨在开放合作上拥有现实基础与有利条件，应发挥在联通国内国际双循环格局中的比较优势，以持续增强前沿意识、开放意识，切实推动在开放的制度、方向、网络等领域实现新突破。”

　　笪志刚认为，面向“十五五”，作为集欧陆通道、东北亚窗口、全球布局节点等于一体的中国最北的开放大城市，哈尔滨依托综合的区位、资源、通道和产业等优势，正在形成以东北亚合作为中心的特色城市和向北开放门户枢纽。“依托便捷的向北开放立体通道物流枢纽、哈尔滨新区和黑龙江自贸区哈尔滨片区等叠加优势，哈尔滨已显现向北开放效应、构筑‘开放新高地’的领先优势。”笪志刚说，同时，我市依托地处东北亚区域腹地、哈欧班列等连接欧亚的规模运输基础，借助国家向北开放政策红利，主动拓展北极航道、上合国家、中亚国家等向北开放合作，形成了构筑东北亚开放门户的向北开放的高水平组团优势。“哈尔滨还积极布局多元化国际经济合作格局，形成了东南亚、北美、欧洲、中东、非洲等全球开放布局，贸易伙伴‘朋友圈’不断扩大。”

　　笪志刚表示，“十四五”时期，哈尔滨对外合作递上了达到预期成效、成果令人满意的答卷，特别是过去一年高水平开放取得的亮点，将成为推动“十五五”哈尔滨高水平开放实现新突破的有力支撑、服务龙江全面振兴的重要引擎。据统计，“十四五”前四年，全市进出口总值年均增长17.2%，居副省级城市首位；2025上半年进出口总额254.9亿元，同比增长6.5%。哈欧等国际班列累计发送超1900列，货值约31.65亿美元，哈尔滨太平机场成为全国十大国际航空枢纽。同时，哈尔滨新区、黑龙江自贸试验区哈尔滨片区、综合保税区、临空经济区、跨境电商综试区、哈洽会等开放平台功能日臻完善，截至目前累计362项创新案例得到复制推广，哈尔滨片区数字“龙贸通”服务平台等4项成果新入选全国自贸区制度创新案例，东北亚先行先试的制度型开放和协同洼地效应愈加显著。“新质生产力赋能开放产业也取得新成效。”笪志刚说，近年来，哈尔滨抢抓“发展新质生产力”机遇，绿色食品、高端装备、生物医药等支柱产业，以及新材料、人工智能、航空航天等新兴产业加速集聚，依托科教和人才优势，不断增强新质生产力的支撑作用。

　　“瞄准‘十五五’，哈尔滨高水平开放将实现新突破。”笪志刚说，“十五五”时期我国高水平开放将呈现优势叠加、潜力释放、成效放大等新趋势，也将为哈尔滨高水平开放实现新突破带来新契机。一是在制度型开放上实现新突破。“十五五”哈尔滨高水平开放体现在以制度型开放吸引全球商品、服务、资本、人员等要素上，要在继续争取国家政策和战略红利的同时，对接高标准国际经贸规则，在RCEP主要国家设立办事处、海外仓，推动以制度型创新引领全域开放，高水平优化与制度推广、规则对接相匹配的法治化、市场化和国际化营商环境。二是在拓展合作方向上实现新突破。根据哈尔滨形成高水平开放新格局的布局需要，打造内外互嵌的环状开放战略圈，在巩固特色和优势合作的同时，深耕AI、数字经济、环保等新质生产力技术的对接合作，壮大与上合组织及中亚国家、北极圈国家的向北资源和通道延伸合作，摸索有利于布局全球市场的多元化国际网络合作。三是依托东亚文化之都、向北开放之都的东北亚现代化大都市定位，主动推动构建集经贸、物流、产业、文旅、冰雪、绿色、人文等领域的常态化交流和特色化合作于一体的城市网络，以前瞻性地方合作，塑造国际城市互联、互惠、互助、互帮、互鉴，吸引联盟城市的跨国企业、国际机构、商会组织在哈投资、设立总部或商务机构，构建开放的城市联盟，实现高水平对外开放新突破。